Дайджест новостей о Российской Арктике. Сентябрь 2024
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
News
Publish date: 09/01/2002
News
Жалоба Г. Пасько в Военную Коллегию ВС РФ (о приказе МО No. 010)
В Военную Коллегию Верховного Суда Российской Федерации
Заявитель:
Пасько Григорий Михайлович проживающий:
690005 Владивосток улица Ивановская
дом 2 квартира 24
Заинтересованное лицо:
Министр обороны Российской Федерации
адрес: 103160 Москва улица Знаменка
дом 19
ЖАЛОБА
Право на обращение с настоящей жалобой в Верховный Суд Российской Федерации предусмотрено частью 2 статьи 46 Конституции РФ, статьями 1, 2, 3 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», статьей 116 ГПК РСФСР и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».
В настоящей жалобе оспариваются отдельные положения пункта 70 Наставления по защите государственных секретов в Вооруженных Силах СССР (далее Наставление), введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года № 010 (далее Приказ).
В соответствии с оспариваемыми положениями, лицам, допущенным к секретным работам, документам и изделиям (сведениям) запрещается устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг их профессиональных обязанностей.
Мои права были нарушены применением этих положений в уголовном деле. Так, вынесенный 25 декабря 2001 года Тихоокеанским флотским военным судом обвинительный приговор (Приложение № 3) основан на оспариваемом положении Приказа.
Оспариваемая норма противоречит российскому законодательству по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих», правовыми основами статуса военнослужащих являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, положения Конституции РФ имеют верховенство над другими нормативными правовыми актами, включая акты, принимаемые органами государственной власти РФ в сфере правоотношений, связанных с прохождением гражданами военной службы.
Согласно части 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни. Частная жизнь гражданина подразумевает некий комплекс прав и свобод, включающий в себя свободу вступления в контакты с другими лицами и свободу совершения правомерных поступков вне сферы служебных (профессиональных) отношений.
Право на неприкосновенность частной жизни не является абсолютным и может быть ограничено законом. Однако при этом, как и сама возможность ограничений, так и их характер, определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ. Согласно ее статье 55 (часть 3), права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Достижению этих целей служит законодательство России, в том числе регулирующее правоотношения в области государственной тайны.
Однако, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ограничения конституционного права и ответственности за его нарушение, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Как указывается в п. 6 постановления Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 года № 8-П по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне»:
«…законодатель, определяя средства и способы защиты государственной тайны, должен использовать лишь те из них, которые в конкретной правоприменительной ситуации исключают возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина».
В Законе РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с изменениями, внесенными Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 06.10.97 № 131-ФЗ) (далее Закон «О государственной тайне»), представлен перечень возможных ограничений прав граждан, допущенных к государственной тайне.
Согласно положениям статьи 24 Закона «О государственной тайне», граждане, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Эти ограничения могут касаться:
Как видно из содержания статьи 24 Закона «О государственной тайне», данный перечень является исчерпывающим, что исключает его расширительное толкование. Не содержится других ограничений для лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, и в Федеральном законе «О статусе военнослужащих».
Между тем, оспариваемая норма Наставления ограничивает право граждан на неприкосновенность частной жизни в большей степени, чем это допустимо Законом «О государственной тайне». Так, пункт 70 Наставления устанавливает запрет для лиц, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, на протяжении всего времени обращения с такими сведениями устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг их профессиональных обязанностей.
Таким образом, оспариваемый пункт Наставления является основанием для ограничения права на неприкосновенность частной жизни независимо от процесса оформления допуска к государственной тайне и в то время, когда в отношении лица не проводится никаких проверочных мероприятий.
Это положение Наставления выходит за пределы допустимых ограничений, установленных законом и, являясь несоразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам государства, не отвечает требованиям справедливости.
Таким образом, п. 70 Наставления противоречит требованиям ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и ст. 24 Закона «О государственной тайне».
2. Сокрытие от общественности содержания Приказа и введенного им в действие Наставления путем их засекречивания нарушает установленное статьей 43 (часть 2) Конституции РФ право граждан искать, получать и свободно распространять информацию, ограничения которого могут устанавливаться только законом, и противоречит:
Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 20 декабря 1995 года по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 64 УК РСФСР, по данному вопросу разъяснил:
«Правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 Заключения Комитета конституционного надзора СССР от 29.11.90, «опубликование законов и других нормативных актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, то есть доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения, является обязательным условием применения этих актов».
Таким образом, Приказ является нормативным правовым актом, который:
Следовательно, содержание Приказа и утвержденного им Наставления в силу приведенного выше нормативного материала должно относится к информации открытого доступа, а их текст должен подлежать официальному опубликованию.
Требование обязательного официального опубликования нормативного правового акта как необходимое условие его применения содержится в части 3 статьи 15 Главы 1 Конституции РФ. В силу статьи 16 Конституции РФ, положения этой главы составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции, уже не говоря о законах и подзаконных нормативных актах, не могут противоречить основам конституционного строя России.
Таким образом, засекречивание в настоящее время содержания Приказа противоречит закону, а его применение подрывает основы конституционного строя.
Вышеизложенное свидетельствует о незаконном характере как оспариваемого пункта Наставления, так и Приказа в целом.
На основании изложенного, в соответствии с частью 1 статьи 2397 ГПК РСФСР, статьей 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»,
ПРОШУ:
Признать незаконным (недействительным) положения пункта 70 Наставления по защите государственных секретов в Вооруженных Силах СССР, введенного в действие приказом Министра обороны СССР от 7 августа 1990 года № 010, в соответствии с которыми лицам, допущенным к сведениям, составляющим государственную тайну, запрещено устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными гражданами, если это не входит в круг их профессиональных обязанностей.
Признать незаконным (недействительным) решение Министра обороны СССР о засекречивании содержания этого нормативного правового акта.
Приложение:
1. копия настоящей жалобы;
2. квитанция об уплате государственной пошлины;
3. копия приговора Тихоокеанского флотского военного суда от 25.12.01;
4. копия доверенности представителя.
Примечание: прошу адресованную мне корреспонденцию направлять адвокату И.Ю. Павлову (Санкт-Петербургская городская коллегия адвокатов) по адресу: 191028, Санкт-Петербург, а/я 258, тел/факс (812) 273-63-40, (812) 327-29-43. E-mail: pavlov@sp.ru
9 января 2002 года
Г.М. Пасько
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине
В Казахстане прошел референдум по строительству первой в стране АЭС. Кто будет ее строить, пока неясно
Санкции, наложенные на Россию, также вряд ли станут препятствием для сотрудничества, поскольку они практически не затрагивают атомную энергетику