Доклад, опубликованный Центром Карнеги «За международный мир», также рекомендовал России и США приложить двойные усилия к собственному разоружению с тем, чтобы подать пример остальным членам мировой ядерной элиты. Авторы доклада призывают Соединенные Штаты разработать новую, более амбициозную стратегию, которая раздвинула бы рамки международного сотрудничества в области нераспространения. Фокусом такой программы могла бы стать основанная на условиях всемирного соглашения система контроля над оружием, которая свела бы воедино все глобальные проблемы, связанные с ядерными оружейными материалами, и позволила бы решать их как одно целое, объединенными усилиями всех стран.

Доклад под названием «Всемирное согласие: Стратегия ядерной безопасности» (Universal Compliance: A Strategy for Nuclear Security), состоящий из 96 страниц, доступен в электронном виде по адресу

www.ceip.org/strategy . Его авторами стали сотрудники Центра Карнеги «За международный мир» Джордж Перкович, Джозеф Сиринчоне, Роуз Готтенмоллер, Джон Вульфсталь и Джессика Мэттьюс.

Согласно основной позиции, обозначенной в докладе, все государства – и члены мирового «ядерного клуба», и те, кому не достались «ядерные привилегии», – должны проявить уступчивость: только так в выигрыше окажется все мировое сообщество. Предложенный подход может положить основу для нового баланса международных обязательств, которые будут относиться и к странам-участникам «Договора о ядерном нераспространении», и к тем, кто не подписал это соглашение. В число последних должны входить и структуры, не являющиеся государствами, но обладающие или стремящиеся к обладанию ядерными материалами – такие как исследовательские институты, различные организации и даже экстремистские группы.

«Если мы действительно встревожены тем, что террористы могут заполучить в свои руки ядерные материалы и изготовить из них бомбу, тогда нам надо действовать намного более агрессивно и думать в более широких категориях, чтобы наглухо закрыть любой доступ к глобальному ядерному комплексу», – сказал один из авторов, Вульфсталь, обращаясь к аудитории, собравшейся на двухдневном представлении доклада. Около 600 представителей сферы контроля над ядерным оружием были ознакомлены с основными тезисами доклада в ходе состоявшейся в конце июня в Вашингтоне конференции по нераспространению, организованной Центром Карнеги, на которой презентация доклада стала одним из центральных событий.

Согласно положениям «Договора о ядерном нераспространении», составленного в конце 1960-х годов, странам-участникам, имеющим программы ядерного оружия, разрешалось продолжать эти программы в ограниченном порядке, в то время как тем, кто их не имел, предписывалось не начинать оружейные разработки. Именно на это различие ссылаются авторы доклада, говоря о государствах с «ядерными привилегиями» и без таковых.

Некоторые критики могут возразить, что проблемы развития ядерных программ в Иране, к примеру, или в Северной Корее, и без того трудноразрешимы. Однако новый доклад настаивает на том, что единственный способ остановить распространение ядерного оружия – это объединение всех отдельно взятых проблем распространения под единую «крышу» международных обязательств и контроля.

Проще говоря, если все принимают за основу, что их благополучие зависит от общих попыток остановить ядерное распространение, то каждый должен пойти на какие-то уступки. Например, если Иран предоставит гарантии, что не будет развивать свою ядерную оружейную программу, то те государства, в которых ядерное оружие уже есть, должны остановить дальнейшее производство расщепляющихся материалов и оставить разработки ядерных бомб нового поколения.

Доклад

Дав высокую оценку усилиям, сделанным ради цели предотвращения распространения ядерного оружия за время существования системы «Договора о ядерном нераспространении», авторы доклада, тем не менее, также обращают внимание на несколько инцидентов, произошедших за последние 10 лет, которые «бросают тень» на достигнутый прогресс. В качестве примеров авторы доклада приводят такие инциденты как ядерные испытания в Индии и Пакистане в 1998 году, террористические акты 11 сентября 2001 года в США и обнаружение в прошлом году международной преступной сети, занимавшейся контрабандой ядерных материалов под руководством одного из ведущих пакистанских ученых-ядерщиков, Абдула Кадира Хана.

Эти факты, согласно авторам «Всемирного согласия», показывают, что несмотря на большие успехи в деле нераспространения, потенциальная доступность и возможность использования ядерных оружейных материалов остаются тревожной реальностью. Эти, а также и другие инциденты, демонстрируют, что требуется приложить гораздо больше усилий для того, чтобы сократить до минимума риск ядерной войны.

И в самом деле, фактор доступности ядерных оружейных материалов должен был бы стать одним из самых важных политических приоритетов, однако администрация Президента США Джорджа Буша практически игнорирует эту проблему – несмотря на торжественное заявление президента, сделанное спустя всего несколько дней после терактов 11 сентября, о том, что «мы не позволим опаснейшим режимам и террористам мира запугивать нас самым разрушительным оружием в мире».

Обещание Буша свелось, по сути, к риторическим действиям: объявлению Ирака, Ирана и Северной Кореи членами так называемой «оси зла»; созданию «Инициативы по обезвреживанию распространения» (Proliferation Security Initiative), которая позволяет Соединенным Штатам обыскивать входящие в акваторию США (и находящихся в юрисдикции США стран и территорий) суда на предмет наличия оружейных материалов; и, в конце концов, к войне в Ираке, которую президент обосновал утверждением, что правительство Саддама Хусейна располагает целыми запасами химического и биологического оружия и работает над созданием ядерной бомбы.

По мнению авторов доклада «Всемирное согласие», политика Буша мало помогает в работе по обеспечению безопасности уязвимых к различного рода атакам ядерных объектов, в попытках вынести за рамки международного закона – и преследовать соответственно – обмен оружейными технологиями, и не принимает должного участия в наложений санкций на те страны, которые нарушают свои обещания не развивать ядерные программы.

Призывая усовершенствовать режим ядерного нераспространения, авторы доклада предлагают новую стратегию глобальных гарантий, которые должны будут относиться и к странам-участникам «Договора о ядерном нераспространении», и к остальным государствам. Новая стратегия должна будет включать в себя, согласно тексту доклада, пять взаимных «обязательств»: предотвращение появления новых государств-обладателей ядерного оружия; обеспечение безопасности всех без исключения расщепляющихся материалов; перекрытие нелегальных путей передачи ядерных технологий; принятие за основу идеологии неприменения ядерного оружия в качестве средства политического устрашения; и устремление всех усилий на тщательное и локальное улаживание региональных конфликтов, которые в некоторых странах приводят к попыткам различных групп получить в свое распоряжение оружие массового поражения.

Контроль над оружием – больше не вопрос противостояния России и США

На представлении черновой версии «Всемирного согласия» в понедельник, 21 июня, один из авторов доклада, руководитель направления по нераспространению Центра Карнеги Джозеф Сиринчоне, сказал, что мир находится «на опасной ядерной грани». В его словах нашло выражение тревожное осознание того факта, что вопрос контроля над ядерным оружием больше не является проблемой «личного» противостояния Соединенных Штатов и России.

С позицией Сиринчоне согласился генеральный директор Международного Агентства по Атомной Энергии (МАГАТЭ) Мохамед Эль-Барадеи. Выступая на презентации доклада, он сказал, что «холодная война» была основой для своего рода стабилизирующего влияния на мировой ядерный баланс при существовавшем паритете ядерного устрашения. Каждая из двух сторон – Соединенные Штаты и Советский Союз – стремились «догнать и перегнать» друг друга, а сделки по продаже или обмену ядерным оружием заключались с другими странами с целью поддержать равенство в этом противостоянии, под которым подразумевалось гарантированное взаимное уничтожение. Однако с распадом Советского Союза разрушилась и та зыбкая страховочная сеть, которая, по иронии судьбы, с одной стороны, обеспечивала некий ядерный «статус-кво» двух супердержав, а с другой – привела к тому, что на пике гонки вооружений каждая из стран держала нацеленными друг на друга 12 тысяч ядерных боеголовок.

«Новый мировой порядок привел к новой мировой нестабильности», – сказал Эль-Барадеи. Он добавил, что видимость прекращения враждебных действий между двумя государствами после распада СССР дала мировому сообществу, почувствовавшему явное облегчение от разрешения давнего конфликта, повод игнорировать другие, более локальные конфликты, которые следует воспринимать как потенциальную ядерную опасность, – например, непрекращающуюся войну в Чечне, стремящейся обрести независимость от Москвы, противостояние Израиля и Палестины. После того, как сошла на нет «холодная война», отношение американского и российского правительств к возможным ядерным угрозам можно охарактеризовать как позицию «бездействия».

Решение проблемы новой мировой нестабильности требует, как сказал Эль-Барадеи, повторив строгие рекомендации, данные в докладе, целеустремленности в повышении ядерной безопасности, наложения на государства-нарушители санкций – впрочем, составленных таким образом, чтобы они не привели к тяжелым последствиям для гражданского населения этих стран, – сосредоточения политических усилий для устранения тех причин, по которым государства, неудовлетворенные своим статусом или завязанные на конфликте с другим государством, пытаются получить или разработать собственными силами ядерное оружие. Эль-Барадеи подчеркнул, так же повторив один из выводов доклада, что любое заявление государства-члена «Договора о ядерном нераспространении» о желании выйти из этого соглашения – как это сделала Северная Корея – должно немедленно побудить Совет Безопасности ООН начать расследование ситуации. Эль-Барадеи также призвал общественность примкнуть к политикам и принять более активное участие в борьбе с распространением ядерного оружия.

«Мы должны продвигать вперед политические обсуждения [проблемы], поскольку от них зависит наша жизнь», – сказал он. – «Мы можем и дальше ждать, когда произойдет немыслимая [катастрофа], а можем наконец обратить внимание на явные признаки того, что она надвигается, и приступить к действиям».

Сокращение угрозы в России и США

Бывший сенатор Сэм Нанн, – соавтор программы «Совместное Сокращение Угрозы», называемой неофициально «Акт Нанна-Лугара» и созданной больше десяти лет назад вместе с сенатором Ричардом Лугаром, председательствующим сейчас над сенатским Комитетом по иностранным делам, – призвал государства, обладающие ядерным потенциалом и состоящие в «Договоре о ядерном нераспространении», начать отходить от политики зависимости от ядерного оружия как инструмента устрашения.

«Сегодня мы должны начать путь к новому триумфу человечества», – сказал он. – ««Договор о ядерном нераспространении» был нацелен на ядерное разоружение «стран-обладателей», и эти страны должны со всей очевидностью сокращать [свои арсеналы]».

Нанн отметил, что и США, и Россия, должны убрать со своих ядерных запасов так называемый «статус спускового крючка» – то есть, готовность к немедленной атаке, которую оба государства поддерживают друг против друга до сих пор, спустя уже примерно 13 лет после конца «холодной войны». Согласно предложению Нанна, высказанному в соответствии с рекомендациями доклада, только некоторая часть нацеленных на давнего противника ракет может оставаться на положении «спускового крючка», тогда как большинство оружейных единиц должны сменить свой статус на «готовность второй степени», при которой для запуска ракет требуется, по крайней мере, несколько дней поэтапного согласовывания атаки.

—>
Такой порядок должен был быть введен давным-давно, сказал Нанн, но вместо этого и США, и Россия двигаются практически в противоположном направлении: правительства обеих стран недавно объявили о планах укрепления своих ядерных арсеналов. Впрочем, российский ядерный потенциал давно находится в состоянии, внушающем неподдельный ужас. Недавние военно-морские учения российского Северного флота произвели, скорее, комический эффект, когда, при симуляции ядерной атаки, одна из ракет просто отказалась выстрелить. Но оборонная инфраструктура «первой степени» ракетной готовности в России давно одряхлела и не дает гарантий безопасного использования, так что, по словам Нанна, самая мелкая техническая ошибка может привести к тому, что США внезапно окажутся под залповым огнем ядерных ракет бывшего СССР, – и воображаемый кошмар Третьей мировой войны станет реальностью.

Эль-Барадеи поддержал Нанна, заключив, что гонка вооружений вовсе не ушла в прошлое вместе с концом «холодной войны». «Неужели наше оружие определяет нашу политику?» – был его риторический вопрос. – «Неужели мы давно во власти машин?»

Как выйти из-под контроля машин

Как рекомендует доклад, одним из самых важных способов повернуть вспять этот опасный процесс, должна стать политика отказа от рассматривания ядерного оружия как инструмента устрашения. Этого, согласно авторам доклада, можно добиться запретом на исследования, разработки и испытания новых типов ядерного оружия.

Далее, все государства, которые имеют ядерное оружие или запасы ядерного оружия, должны будут создать систему, при которой они предоставляют детальную и легко проверяемую схему сокращения своих ядерных арсеналов и обезвреживания расщепляющихся материалов – как они обязаны это делать по положениям «Договора о ядерном нераспространении».

Заключая эту тему, авторы доклада рекомендуют обязать Израиль, Индию и Пакистан присоединиться к «Договору о ядерном нераспространении» и принять на себя те же обязательства, которые должны поддерживать Россия, Соединенные Штаты, Великобритания, Франция и Китай.

Что касается необходимости предотвратить попадание расщепляющихся материалов в руки террористов и «неблагонадежных» государств, пытающихся получить ядерное оружие, то авторы «Всемирного согласия» предлагают создать так называемую «контактную группу», которая состояла бы из стран-обладателей ядерного оружия или запасов расщепляющихся материалов и определяла бы стандарты обеспечения безопасности для этих материалов, а также помогала бы друг другу или другим странам повышать свой уровень безопасности до этих стандартов.

Соединенные Штаты также, согласно рекомендациям доклада, должны начать проведение программы, которую эксперты Центра Карнеги называют «Глобальная чистка» – с целью обезвреживания и устранения ядерных материалов по всему миру на тех объектах, которые могут быть уязвимы к различного рода атакам.

В конце мая Департамент энергетики США объявил о запуске программы под названием «Глобальная Инициатива по Сокращению Угрозы» (Global Threat Reduction Initiative). Один из фокусов этой программы – сотрудничество с Москвой в процессе репатриации в Россию к 2005 году всего свежего ядерного топлива из высокообогащенного урана российского производства, а также ускорения и завершения процесса возвращения обратно в Россию отработанного ядерного топлива российского производства, к 2010 году. Помимо этой работы, США также планируют удвоить усилия по возвращению обратно в страну, в течение ближайших десяти лет, топлива, произведенного в США для исследовательских реакторов и отработанного на реакторах в других странах.

Указывая также на необходимость предотвращения нелегального обмена ядерными технологиями, авторы «Всемирного согласия» предлагают создать «обязательную для всех» систему декларирования всех фактов передачи контролируемых ядерных технологий – то есть, тех, информация о которых в обязательном порядке отправляется в МАГАТЭ. Эта система будет работать параллельно и на основе системы обмена информацией между МАГАТЭ и Группой ядерных поставщиков (ГЯП). (ГЯП – это группа ядерных государств, состоящая из 38 стран-участниц и Европейской Комиссии в качестве постоянного наблюдателя, деятельность которой направлена на предотвращение распространения ядерного оружия путем контроля за экспортом ядерных материалов и технологий и экспортом, имеющим отношение к ядерной деятельности. В число участников ГЯП входят, помимо других государств, США, Россия, Франция, Германия, Великобритания, Украина, Белоруссия, Казахстан.) В рамках такой системы, говорят авторы доклада, можно будет разоблачать незадекларированные факты ядерного экспорта «как явно нелегальные», тогда как задекларированные факты передачи будут находиться под контролем отдельных внутригосударственных экспортно-контрольных механизмов.

Доклад также призывает расширить проводимую США «Инициативу по обезвреживанию распространения» и сделать ее многосторонней программой, которая позволяла бы задерживать грузы, имеющие отношение к оружию массового уничтожения, при любых морских перевозках – не только судами, заходящими в национальную акваторию США и акваторию территорий под юрисдикцией США, но и теми судами, что находятся в международных водах.

«Установив уровень прозрачности и строгости в учете ядерных материалов, необходимый для подтверждения осуществления процесса уничтожения всего ядерного оружия, мы сможем увидеть, насколько цель полного глобального разоружения вообще реалистична», – заключают авторы доклада.

«ЦУ» для следующего главы Белого дома

Доклад «Всемирное согласие» также дает несколько весьма строгих указаний для следующего президента США. Станет ли им опять Буш или это будет кандидат от демократов Джон Керри, покажут президентские выборы в ноябре.

Как настаивают авторы доклада, дело прекращения распространения ядерного оружия требует гораздо более обширного и интенсивного сотрудничества «в одной команде» с международным сообществом, важность роли которого администрация Буша предпочитает не признавать. Эта цель требует большей решимости в международных усилиях, которые предыдущие президентские администрации Соединенных Штатов не смогли организовать достаточно эффективно.

Новый план, предложенный авторами «Всемирного согласия», должен стать фокусом серьезных обсуждений всех проблем контроля над оружием. Можно надеяться, что в результате дебатов будет видно, отвечает ли этот план на единственный самый важный вопрос, который мы будем вынуждены задать себе на следующий день после ядерной атаки или ядерного теракта: «Что же мы должны были сделать, чтобы этого не случилось»?