News

Внимания заслуживают, но решению не подлежат

Опубликовано: 03/02/2006

Автор: Владимир Орехов

Не один материал о мытарствах жителей нескольких поселков Дзержинского района Нижегородской области был опубликован в нашем журнале в прошлом году. Напомним, что фактически люди живут там чуть ли не на территории промышленных свалок и полигона твердых отходов. Мы рассчитывали, что дзержинцев услышат хоть на каком-то уровне власти. Увы, присланное в редакцию письмо от инициативной группы граждан и приложение к нему свидетельствуют об обратном.

Такой документ получили члены инициативной группы и вот как они прокомментировали суть ответа.

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
Ваше коллективное обращение, поступившее в аппарат полномочного представителя президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе А.В.Коновалова, рассмотрено.

Факты, описанные в Вашем обращении, заслуживают должного внимания. Однако решить Вашу проблему на региональном уровне не представляется возможным, т.к. местные органы государственной власти не наделены всеми полномочиями, в отличие от федеральных органов власти. Для этого Вам необходимо обратиться через представителей в Государственной Думе от Вашего округа с инициативой проведения Федеральной целевой программы, в рамках которой будет решена данная экологическая проблема.

 

 

Комментарий инициативной группы
Аппарат А.В.Коновалова однозначно признает, что «факты, описанные в Вашем обращении, заслуживают должного внимания».Эта позиция вызывает нашу благодарность и рождает надежду.

Предложение обратиться к депутату принимаем с благодарностью и обязательно обратимся. При этом прекрасно понимаем, что наши депутаты, может, и поддержат нас, однако рассчитывать на отзывчивость других депутатов Госдумы по меньшей мере наивно. А ведь именно от них зависит, быть или не быть предлагаемой Федеральной программе. Даже и своим (т.е. городским и областным) депутатам мы не нужны, чего же ожидать от депутатов московских? Однако обратиться все же нужно.

По существу, аппарат А.В.Коновалова отвергает любые действия местных органов власти в направлении решения проблемы, заявляя, что «местные органы государственной власти не наделены всеми полномочиями» и что необходимо создание и финансирование специальной федеральной целевой программы. Такое заявление снимает всякую ответственность местных органов власти за состояние окружающей среды и его дальнейшее ухудшение. По крайней мере, до тех пор, пока не заработает Федеральная целевая программа (в самом деле, какая может быть ответственность, если они ничего не делают по уважительной причине — из-за отсутствия необходимых полномочий?).

 

—> Это заявление снимает всякую обязанность и местных органов делать что-либо конкретное для улучшения состояния окружающей среды (в самом деле, зачем? У них ведь нет «всех полномочий»).

Напомним, чем мы были озабочены в обращении к полномочному представителю президента. Мы сообщали ему, что состояние окружающей среды вызывает обоснованную тревогу у всего населения, что политика властей ведет к дальнейшему увеличению техногенной нагрузки на окружающую среду, вызывая дальнейшее ухудшение ее состояния, что жители не получают от властей и других официальных органов необходимую защиту нарушенных прав на благополучную окружающую среду.

Ничего сверхъестественного мы в своем обращении не просили. И с удивлением прочитали в ответе, что решить «нашу проблему на региональном уровне не представляется возможным»? Нам кажется очевидным, что на самом деле наша комплексная проблема может быть решена при участии властей всех уровней, каждой в своей сфере.

Действительно, полная реабилитация территории только региональными силами принципиально невозможна. Слишком много и долго гадили. И действительно, ставить вопрос о федеральной целевой программе необходимо. Особенно это справедливо в отношении мероприятий по реабилитации территорий, подвергшихся негативному воздействию в годы интенсивного вредного химического производства в интересах обороны страны. Однако почему региональная власть вообще не может (не должна) что-либо делать, чтобы хоть остановить ухудшение ситуации?

Разве нужны федеральные деньги на то, чтобы местная власть пересмотрела свою политику, пока ведущую к дальнейшему ухудшению окружающей среды в зоне влияния восточного промузла? Разве нельзя на региональном уровне решить проблему проектирования и строительства полигона ОАО «ГАЗ» за пределами городской территории, как этого требует и федеральное, и региональное экологическое законодательство?

Разве невозможно организовать без федеральных денег постоянный мониторинг состояния окружающей среды в районе влияния восточного промузла?

Разве не обязаны проектировщики низконапорной плотины выполнить прогноз ее влияния на окружающую среду в зоне поселков и многочисленных свалок токсических промотходов? Для этого тоже нужны федеральные деньги?

Разве нужны федеральные деньги для запрета развития в восточной промзоне экологически опасных производств? Тем более, если учесть, что именно это положение содержится в существующем экологическом законодательстве, прямо запрещающем строительство вредных производств в местах, где уже достигнуто превышение ПДК вредных веществ в окружающей среде?

Разве нужны федеральные деньги для жесткого запрета сверхнормативных выбросов вредных веществ в окружающую среду и эффективный контроль за выполнением этого запрета?

Разве нельзя без федеральных денег установить такой порядок действий предприятий в неблагоприятных метеоусловиях, который бы исключал повышенное поступление вредных веществ на территорию поселков?

Разве нужны федеральные деньги для того, чтобы хозяин расположенного на городской территории полигона ТБО выполнял действующие инструкции и обеспечивал эксплуатацию полигона без пожаров и другого вредного влияния на окружающую среду?

Список подобных вопросов можно продолжить.

 

—> Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
Аппарат полномочного представителя президента РФ в ПФО не является надзорной структурой, а также не выполняет те функции, которые по законодательству возложены на исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, прокуратуру, правоохранительные органы и суды Российской Федерации.

Комментарий инициативной группы
Действительно, аппарат ППП в ПФР не должен выполнять функции, возложенные на другие органы самоуправления, прокуратуру и суды. Но жители обращались не к аппарату, а к самому полномочному представителю президента РФ, справедливо полагая, что их просьбы сформулированы в полном соответствии с «Положением о полномочном представителе президента РФ…», где, в частности, сказано: «Основными задачами полномочного представителя являются:
-организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых президентом Российской Федерации;
-организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти…».

Как мы понимаем, в состав «основных направлений внутренней … политики государства… определяемых президентом РФ» входят действующее экологическое законодательство и экологическая доктрина России, которые подписаны президентом РФ и направлены на защиту окружающей среды и соблюдение конституционного права гражданина РФ на благоприятную окружающую среду. Именно президент является высшим гарантом Конституции РФ.

Нам также кажется, что именно «…контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти» мы были вправе ожидать от полномочного представителя президента в ПФР.

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
К предметам ведения органов местного самоуправления относятся муниципальный жилой фонд, муниципальные дороги, местные системы энерго-, водо- и теплоснабжения, планирование и застройка населенных пунктов, благоустройство и санитарное благополучие, системы местных коммуникаций, коммунальное хозяйство, муниципальный транспорт и др.

Комментарий инициативной группы
Так мы и понимаем распределение предметов ведения между органами управления. Исполнения этих функций мы и требуем от местных органов самоуправления. Но именно эти функции в части обеспечения снижения техногенного давления на окружающую среду власти не выполняют должным образом.

А вот выполнять эти функции полномочного представителя мы не просили — мы его просили потребовать их выполнения, в соответствии с имеющимися полномочиями. Суть нашего обращения к ППП в ПФР именно в том и состоит, что мы жалуемся ему на нарушения федерального и регионального экологического законодательства в его «королевстве».

И кому же нам жаловаться на нарушение экологического законодательства, на необеспеченность нашего права на экологически благоприятную среду, то есть на нарушения основных направлений внутренней политики? Особенно после того, как мы не получили должной защиты от природоохранной прокуратуры и местной власти вплоть до региональной?

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
Защита гражданских прав и интересов, в том числе нарушенных, осуществляется заинтересованными лицами самостоятельно, способами, указанными в ст.12 ГК РФ, либо судом, как следует из положений ст.11 ГК РФ.

Комментарий инициативной группы
Другими словами, нам говорят, что кроме нас самих к проблеме никто отношения не имеет.

Действительно, ст.11 ГК РФ определяет право граждан на самостоятельную защиту своих гражданских интересов. Однако это не исключает права граждан и на другие способы защиты. А нам по существу говорят, мол, сами защищайтесь от агрессии на окружающую среду, прокуратура и надзоры, которые должны контролировать соблюдение законности и установленных нормативов, не помогут!

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическим и юридическим лицами в соответствии с законом.

Комментарий инициативной группы
Вот об ответственности перед государством мы и помнили, обращаясь к одной из инстанций государственной власти в лице полномочного представителя президента РФ в ПФР. Однако фактически получается, что ответственности перед государством власти не несут. Вернее, государство в лице одной из ветвей власти не желает потребовать этой ответственности.

Однако, мы думаем, что «аппарат представителя президента» не представляет, что означает для жителей борьба по суду даже против явных нарушений экологического законодательства. Например, как выглядит эта борьба против ОАО «ГАЗ», осуществляющего строительство полигона ядовитых отходов в городской черте. Нам приходится сталкиваться с огромной юридической службой ОАО «ГАЗ». А где взять жителям деньги на эту борьбу? Крупное дело предполагает и крупные расходы.

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
В соответствии с действующим российским законодательством (Конституцией Российской Федерации, ФЗ «О прокуратуре», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. №30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»), в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов всеми государственными учреждениями, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми государственными учреждениями, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и т.п.

Комментарий инициативной группы
Мы знаем это, многократно обращались и продолжаем обращаться в прокуратуру, однако должной защиты не получаем. Не хочет, видимо, природоохранная прокуратура видеть очевидные нарушения экологического законодательства в действиях должностных лиц, приводящих к загрязнению окружающей среды на селитебных городских территориях. Полигон ТБО продолжает гореть, вонять и травить всю округу, химзаводы продолжают выбрасывать в атмосферу в сторону поселков отходы производства, полигон ОАО «ГАЗ» активно модернизируется и начинает коммерческую деятельность по размещению на городской территории ядовитых промотходов, создавая реальную опасность экологических катастроф.

Ничего этого прокуратура видеть не хочет в упор. Вот последние примеры:

-полигон ТБО опять преподнес «подарок» жителям поселков, на этот раз новогодний — 05.01.06 г. поселки окутал густой удушливый ядовитый дым, который стоял стеной примерно с трех часов ночи до полудня. Старики ели таблетки, молодежь в очередной раз терпела, дети послушно вдыхали отраву с отдаленными последствиями на всю жизнь;

-жители получили сообщение, что, несмотря на своевременный, активный и аргументированный официальный протест против нарушения процедуры экологической экспертизы, проект модернизации полигона ТБО успешно получил положительное заключение ГЭЭ. Значит, успешно будет реализован еще один этап развития полигона криминального ТБО.

Вот на такие примеры бездействия прокуратуры мы и пытались обратить внимание нового полпреда. И, несмотря на бездействие прокуратуры, получили от аппарата полномочного представителя президента ответ — читайте законы и обращайтесь в прокуратуру…

Из ответа Аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе
Поскольку Вы самостоятельно уже обращались во все компетентные государственные структуры и Вам ранее давались разъяснения по данному вопросу, сообщаем вам, что на основании вышеизложенного Положения о полномочном представителе президента РФ в федеральном округе, утвержденного Указом президента РФ от 13.05.2000 г. №849, полномочный представитель президента РФ в федеральном округе не правомочен повлиять на принятие окончательного решения по Вашему вопросу.

Комментарий инициативной группы
Но ведь мы как раз и жалуемся на действия (бездействие) «компетентных государственных структур»!

Никак не понятно, почему полномочный представитель президента, призванный организовать контроль «за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти» (т.е. государственных законов), «не правомочен повлиять на окончательное решение»… Ведь можно было бы вполне потребовать соблюдения требований экологического законодательства (более того, мы до настоящего времени уверены, что полпред даже обязан этого требовать. Это однозначно следует из «Положения о полномочном представителе президента…»).

Кажется смешным — полномочный представитель президента РФ не правомочен потребовать исполнения подписанных президентом законов!

Общий вывод очень грустен — на беззастенчивые нарушения экологического законодательства нет управы даже на уровне президента РФ, по крайней мере, на уровне его полномочного представителя, который свою деятельность сразу после назначения начинает с полного отказа в помощи жителям с четкой формулировкой: «Защищайтесь сами!»