News

Информационная граница на замке

sos-yuntolovo.spb.ru

Опубликовано: 22/08/2006

Автор: Нина Поправко

Граждане РФ имеют право на информацию. Данный постулат закреплен в ст.42 Конституции РФ, которая гарантирует нам право на достоверную информацию, в том числе и о состоянии окружающей среды. А со ст.29 основного закона говорит, что мы имеем право на поиск и получение информации. 9 августа 2006 года вступил в силу новый федеральный закон №149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон), с этого же дня утратил силу ФЗ-№ 24 от 20 февраля 1995 года «Об информации, информатизации и защите информации».

Новый Закон подразделяет информацию на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами, в соответствии с которыми информация представляет служебную, коммерческую или профессиональную тайну. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законом о «Государственной тайне», перечень данных сведений определен в соответствующем Указе №90 от 11 февраля 2006 года президента РФ и заметно расширен по сравнению с предыдущим Указом 1993 года.

В соответствии со ст. 8 Закона, граждане «вправе осуществлять поиск и получение информации в любых формах и из любых источников», а организации имеют право на ее получение при осуществлении своей уставной деятельности. Из п.4 этой статьи следует, что «не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина» и, в том числе, к «информации о состоянии окружающей среды».

Интересно, что Закон не раскрывает понятия «экологическая информация». Не раскрывает – и не надо. Мы тоже умные книжки читаем, поэтому знаем, что за сокрытие и искажение экологической информации по ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а само понятие экологической информации дано в диспозиции данной статьи. Это информация «о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, …состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды». Кроме административной, Закон предусматривает дисциплинарную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

За сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, законодателем предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. 237 УК РФ, а ст. 140 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, либо предоставление неполной или заведомо ложной информации. При этом гражданам самим придется доказывать, что данные действия причинили вред их правам и законным интересам.

Новости из Смольного
В Санкт-Петербурге 18 августа вступил в силу закон от 20 июля 2006 года №400-61 «О порядке информирования и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», принятый вместо Закона №144-20 «О порядке участия граждан и объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга».

Из нового документа следует, что:

• публичные слушания проводятся в целях соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, а информирование населения о возможном строительстве производится в целях обеспечения прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

• публикация решения о подготовке документации теперь можно будет увидеть в официальном издании правительства Санкт-Петербурга или на официальном сайте органа градостроительства в сети Интернет;

• информацию о проведении публичных слушаний по документации тоже можно будет узнать на сайте градостроительного органа в сети Интернет, там же будет указано место и время проведения экспозиции документации;

• адресная рассылка информационного сообщения должна быть произведена только депутатам Законодательного Собрания, чьи избирательные округа будут затронуты и главам муниципальных образований, на территории которых предполагается строительство (отмененный закон предполагал обязательную адресную рассылку информационного сообщения заинтересованной общественности).

• не позднее 20 дней со дня опубликования информационного сообщения, организуется экспозиция документации (копии согласований, копия публикации информационного сообщения, и иные материалы, которые обеспечат полноту и достоверность информирования граждан), с предоставлением помещения, в течение не менее 10 дней.

Однако в данной статье закона ничего не говорится о том, что должны быть представлены материалы оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и информация о предполагаемых последствиях в случае принятия градостроительного решения, несмотря на то, что ст. 47 Градостроительного кодекса РФ устанавливает еще и обязательность инженерно-экологических изысканий.

• публичные слушания проводятся в одном из ближайших зданий, примыкающих к территории строительства, где проводится обсуждение документации, в котором в обязательном порядке участвуют представитель уполномоченного органа, представитель органа градостроительства и представитель организатора подготовки документации.

При этом участие заинтересованной общественности обязательным не является.

• после заседания «великой тройки» оформляются стенограммы и протоколы обсуждений, которые содержат состав участников, поскольку только они, не позднее четырех дней после обсуждения, смогут представить свои аргументированные предложения и обоснованные замечания для включения в протокол.

Понятий «аргументированности» и «обоснованности» в законе не приводится, так, что каждый может толковать и излагать это по-своему (отмененный закон обязывал представителя уполномоченного органа указывать основания, по которым были отклонены замечания и предложения).

• не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний, уполномоченный орган направляет организатору протокол и заключение о результатах публичных слушаний, которое официально публикуется и размещается на сайте органа градостроительства в сети Интернет. С учетом протокола и заключения о результатах, правительством города и принимается решение.

В законе также говорится об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства и особенности организации и проведения публичных слушаний при принятии Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга.

Кроме того, в новом законе отсутствуют положения о том, что:

• протоколы и заключения проведенных общественных слушаний являются неотъемлемой частью документации, предоставляемой на государственную экологическую экспертизу;

• по запросу любого гражданина или организации эта информация должна быть предоставлена.

Новый закон также не предусматривает ответственности организаторов проведения публичных слушаний в случае нарушения требований закона, не определен перечень мест, где жителям районов можно бесплатно ознакомиться с интересующей их информацией ( в том числе и в Интернет — на сайте Смольного).

Таким образом, информация о проведении публичных слушаний, во-первых, будет платной, поскольку узнать что-либо можно будет только посредством покупки официальных изданий правительства города, либо через платную сеть Интернет, во-вторых, безадресной, а в-третьих, ограниченной и публикуемой в изданиях, не доступных основной массе населения города. Повторю, что отмененный закон предполагал обязательную адресную рассылку информационного сообщения заинтересованной общественности.

Кстати, в юридическую группу Экологического Правозащитного Центра «Беллона», обратилась инициативная группа граждан, обеспокоенная строительством первой в России платной автодороги — «Западного скоростного диаметра», который пройдет по территории Юнтоловского заказника и Васильевского острова.

Граждане считают, что при этом будет нарушено их право на благоприятную окружающую среду, так как прохождение автомагистрали по территории заказника фактически его уничтожит. А как скажется прохождение автодороги по намытой или не намытой территории части Васильевского острова на окружающую природную среду района, состояния атмосферного воздуха, водную систему острова и здоровья его жителей, пока ответов нет.

На запросы граждан о строительстве автомагистрали, чиновники отвечают, что проекта нет, работы не ведутся, так что беспокоиться не стоит. И это при том, что мы имеем право на информацию, даже в том усеченном виде, который изложен в новом Законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Что сказать в заключение? Бесплатный сыр – только в мышеловке. Желающие, конечно, могут надеяться на получение бесплатного ответа на запрос. Надежда умирает последней, как говориться… А суть нововведений, сводится к двум основным тезисам, выражаясь языком плаката: «Чиновник – не болтай! Гражданин не дремлет!» и «Товарищ, спи спокойно – информационная граница на замке!».

От себя хочется добавить: «Граждане, будьте бдительны!».