![Флаг МАГАТЭ. Фото: iaea.org](https://network.bellona.org/content/uploads/sites/4/2024/09/IAEA-flag.jpg)
МАГАТЭ обеспокоено приближением линии фронта к Курской АЭС
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
News
Publish date: 18/06/2008
Written by: Александр Веселов
News
К сожалению, при повсеместной деградации водных объектов, устойчивой динамике загрязнения поверхностных и подземных вод новый Водный кодекс РФ имеет основной вектор- либерализацию водных правоотношений, облегчение их использования в коммерческих и иных частных интересах с минимизацией экологических требований.
При этом декларативность некоторых положений кодекса не позволяет реализовать основные его принципы, изложенные в ст. 3 ВК РФ. К примеру, принципы приоритета охраны водных объектов перед их использованием и сохранения особо охраняемых водных объектов не подкреплены жесткой ответственностью за их нарушение, что мы и получаем на практике в республике Башкортостан.
Не пей из лужи, Иванушка!
К примеру, даже памятник природы РБ – уникальное Сарвинское озеро (Нуримановский район) –практически колодец чистой горной воды глубиной более 60 м и источник целой подземной реки, стал местом размещения частного предприятия по разливу бутылированной воды. Или другие примеры: скважина питьевой воды «Ала-тау» в пределах заказника в Ишимбайском районе, имеющиеся экологические проблемы при добыче питьевой воды в Красном Ключе.
Парадокс, однако: законодатель резко смягчил требования закона при том, что до 2\3 населенных пунктов страны не имеют качественной питьевой воды и все большее популярность приобретает бутылированная вода при отсутствии реальной гарантии, что в бутыли не разливают обычную водопроводную воду. При этом выделение средств на водоохранные мероприятия стало сокращаться, что приводит к сокращению спроса на природоохранное оборудование, средства мониторинга, проектную деятельность и иные работу и услуги , направленные на улучшение состояния водных объектов и стабилизацию состояния здоровья населения, употребляющего некачественную питьевую воду.
ВК РФ провозгласил принцип участия граждан и общественных объединений в охране водных объектов, в подготовке решений по использованию водных объектов, но практики проведения общественных слушаний по таким решениям почему-то просто нет. Есть проблемы и в доступе населения к экологической информации. Та, ежегодно рыбаки сообщают, что в январе –феврале в реке Белой выше г. Уфы отмечается резкий химический запах речной воды и рыбы, наличие большого количества слизи белого цвета в реке, что указывает на массированный сброс загрязненных сточных вод. Однако, общественность так и не знает, какое предприятие это делает, как его наказывает государство и почему такой сброс стал ежегодной традицией?. Хотя принцип гласности осуществления водопользования также содержится в данной правовой норме.
ВК РФ (ст.3) почему-то не отразил принцип обязательность возмещения вреда, наносимого водным объектам , однако устанавливает эту норму в ст. 69. При этом отсылка на методику исчисления такого вреда не содержит указания на обязательность и полный объем возмещения нанесенного вреда. Действующие методики подсчета вреда и ошибки государственных контролирующих органов при фиксировании фактов нанесения вреда зачастую не позволяют взыскать этот вред. Так, крупная авария магистрального нефтепровода, происшедшая 8 марта 2006 года в Туймазинском районе РБ со сбросом нефти в реку Бишинды, так и не стала уроком для владельца этого нефтепровода, поскольку многомиллионный ущерб водному объекту и рыбным запасам так и не возмещен.
…Светлый терем, с балконом на море…
На протяжении последних десятилетий было общеизвестно, что в пределах водоохранных зон водных объектов запрещается хозяйственная деятельность. В ранее действовавшем водном законодательстве предусматривалась обязанность органов власти проектировать и утверждать водоохранные зоны водных объектов. В настоящее время ст.65 ВК РФ и иные статьи даже не упоминают о проектировании и установлении в натуре таких зон.
То есть, закон прописывает размеры водоохранных зон и прибрежных полос и режим их использования, но кто, когда и как устанавливает эти зоны, кто должен контролировать режим их использования — совершенно не ясно.
Photo: www.yandex.ru
То есть, нужно иметь канализацию со сбросом на очистные сооружения или просто септик с последующим вывозом на станцию слива сточных вод. Однако все проектировщики, строители и экологи прекрасно понимают, что гидроизоляцию таких септиков обычно не делают (или даже прокладывают непроектную трубу для рассеивающего выпуска в водоем ниже уровня воды).
Кстати, перед республикой сейчас встала большая проблема загрязнения грунтовых и поверхностных вод в результате отсутствия канализации поселков-спутников, коттеджных и дачных поселков, растущих как грибы после дождя, но не имеющих канализации и очистных сооружений хозбытовых стоков.
Как следствие, берега озер, водохранилищ, рек и ручьев стали интенсивно застраиваться, разрушая экосистемы, уничтожая леса и растительность, выполнявших водорегулирующие и водоохранные функции. Новые правовые нормы свели на нет усилия органов прокуратуры РБ, заявившей сотни исков о прекращении эксплуатации объектов, незаконно построенных в водоохранных зонах (при этом десятки объектов, к примеру , на Павловском водохранилище, были просто снесены).
В качестве отрицательного эффекта в действии ущербного законодательства республика получила устойчивое падение уровня воды в реке Белая, обмеление и загрязнение ее притоков.
Ловля рыбы в мутной воде
Ст. 29 нового ВК РФ предусматривает создание и деятельность бассейновых советов, которые призваны обеспечивать рациональное водопользование и охрану водных объектов выдачей неких рекомендаций. Тем не менее, в бассейне реки Камы или хотя бы ее притока Белой такой совет не действует, хотя Союз экологов РБ ежегодно предлагает это сделать и обосновывает это предложение. Эффективность деятельности Координационного Совета по природопользованию и охране окружающей среды РБ в плане водных ресурсов тоже пока ничем себя не доказала.
Новый кодекс, с одной стороны, упростил использование водных объектов. К примеру, в целях использования водного объекта для рыболовства, рыбоводства и охоты уже не требуется разрешения. Но, с другой стороны, какой нормальный предприниматель решится заняться рыборазведением или заботиться о фауне, если у него нет никакого документа, подтверждающего его право использования данного водного объекта.
То есть, правовая норма нанесла удар по воспроизводству рыбных запасов и промысловых животных. Так, около 3000 озер в Башкортостане уже обезрыблены или их рыбные запасы — на грани уничтожения, а рыбу привозят на продажу в основном из других регионов. Союз экологов РБ уже дважды обращался по вопросу подрыва рыбных запасов республики в соответствующее министерство, но, увы, никаких практических мер не принято.
"Воды" бюрократические. На чью мельницу?
С введением нового водного законодательства отнюдь не легче стало и предприятиям – водопользователям. Если ранее предприятие получало лицензию на сброс сточных вод в водный объект от одного органа, то сейчас процедура получения решения о предоставлении водного объекта в пользование так забюрократизирована, что в ней запутались и сами контролирующие органы.
Такое решение в республике в соответствии с «Правилами подготовки и принятия решения о представлении водного объекта в пользование» сейчас вправе выдавать Минприроды РБ, но после получения сведений о водном объекте в территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов и представления ряда документов. При этом, несмотря на запрещение требовать документы, не предусмотренные Положением, Минприроды РБ требует в два раза больше документов, чем предписывается.
Но этого оказалось мало и постановлением Правительства РФ от 23 июля 2007 года «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» установлено, что помимо решений о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод , требуется еще и утверждение нормативов сбросов Федеральным агентством водных ресурсов (а не его территориальными органами) и согласованием этих нормативов еще 4-мя федеральными надзорными органами.
То есть, на одно действие требуется два государственных разрешения, что само по себе уже парадокс. При этом трехмесячный срок на разработку и введение в действие соответствующей методики давно истек и водопользователи при отсутствии разрешений, естественно, вынуждены вносить плату за сброс в кратном размере. К тому же, обязанность оформления таких нормативов водопользователем не прописана в Водном кодексе РФ.
Следует отметить, что ст.11 и ст.22 Водного кодекса РФ почему-то упустили обязанность водопользователей, сбрасывающих сточные воды на рельеф местности, получать решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Это и понятно, поскольку разрешения требует лишь сброс в водный объект, а сброс сточных вод на рельеф местности должен регулироваться законодательством об охране окружающей среды. Кстати, неорганизованный сброс ливневых сточных вод с территории водопользователей, вообще не может признаваться использованием водных объектов, и не требует каких-либо разрешений.
Итак, мы кратко рассмотрели лишь некоторые современные правовые проблемы в сфере водопользования и охраны водных ресурсов, анализ которых позволяет сделать вывод, что водное законодательство становится все более запутанным, сложным и либеральным, практика его применения все более бюрократизируется и весь этот процесс входит в противоречие с экологическим законодательством, с насущной необходимостью сохранить еще чистые и пригодные для использования водные объекты, а также потребностью сделать чистыми уже загрязненные поверхностные и подземные воды.
А.К. Веселов – председатель Союза экологов Республики Башкортостан.
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине.
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
Какие могут быть риски и потенциальные мотивы захвата станции