Жители мегаполиса стараются не придавать этой проблеме серьезного значения. А между тем, доказано, что шум – постоянный спутник городского жителя – отнимает у горожан годы жизни: по данным главного санитарного врача Москвы, продолжительность жизни в зонах негативного акустического воздействия  снижается на… 8 – 12 лет!

Общественные слушания по упомянутому проекту начались с презентации Концепции. Выступивший первым Николай Сорокин, зам. председателя Комитета по природопользованию, отметил, что на региональном уровне законодательная база, регулирующая шумовое воздействие, очень скудна (всего три нормативных акта), в экологической политике нет профильного раздела.  В Генплане есть соответствующие указания, но они не будут исполнены: в программе осуществления Генплана не прописаны  должные мероприятия. Механизмов защиты граждан от шума сегодня попрасту нет.

Такое пренебрежение к шумовому загрязнению Николай Дмитриевич объясняет  небольшим количеством жалоб, исходящих от жителей: всего 6% от общего числа обращений. Поэтому, чтобы избавить себя от шумового террора  необходимо «шуметь», то есть — подавать жалобы в соответствующие инстанции, чтобы получить необходимый резонанс.

Основным источником шума был назван транспорт. Однако, как отметил директор Центра ЭКОМ, Александр Карпов, такое определение «врага» не отражает реалий нашего города: еще один  не менее мощный источник шума – строительные работы (жалобы на шум от строительной техники занимают второе место среди общего количества обращений граждан в Центр). А спасение от сверхнормативного шумового воздействия от строек одно: недопущение строек как таковых, т.е. борьба с уплотнительной застройкой.

Одним из сильных мест концепции является внимание к авиационному шуму. Объем пассажирооборота аэропорта «Пулково» возрастает перманентно, но при этом совершенно не    используется шумоподавляющий режим. Все это приводит к сильнейшим акустическим нагрузкам, которые вливаются в несчастные уши жителей.

Комитет предлагает провести мониторинг шумового загрязнения в городе, на основе которого будет сделано детальное зонирование. Оно поможет при выборе тех или иных шумозащитных мероприятий для каждой зоны.  Создатели концепции рассматривают шумовую экспертизу как гарант того, что при реализации строительных проектов нормы будут соблюдены; например, применение шумоподавляющего дорожного покрытия — при реализации транспортных проектов.

Бюджет проекта планируется наполнять из государственной казны и инвесторских карманов. Только на создание системы акустического мониторинга рассчитано 2,5 млн. рублей. Ну а сколько миллионов потребуется для того, чтобы осуществлять все запланированные шумозащитные мероприятия: создание и поддержание зон акустического благополучия, строительство шумозащитных домов, осуществление шумозащитного остекления, оснащение магистралей шумозащитными экранами и т. д., пока остается только гадать. 

Эксперты Центра ЭКОМ выделили главный недостаток концепции: в ней отсутствуют четкие приоритеты. «Отсутствие расставленных акцентов и установленных приоритетов не позволяет оценить перспективы успешной реализации мероприятий концепции», — говорит Алексей Смирнов, эксперт по градостроительным проектам  и зеленым насаждениям.

Александр Карпов добавил, что, по его мнению, концепция должна быть направлена, в основном, на предупреждение возникновения шумового загрязнения или его опасных последствий, а не на экранирование или поглощение шума.

Проблема шумового загрязнения касается каждого, поэтому логично было бы включить в концепцию пункт о массовой кампании, направленной на мобилизацию населения, общественных организаций, бизнеса и СМИ на решение этой проблемы, — считают эксперты ЭКОМ.

Затраты на реализацию концепции, которые неизбежно будут увеличиваться,  хотя бы частично можно возложить на виновных в появлении шумового загрязнения. Тогда и такого сильного удара по городскому бюджету не произойдет, да и справедливо это — нести ответственность за свои действия.

Предложения Центра ЭКОМ по доработке концепции включают следующие приоритетные направления:

Снижение интенсивности движения автотранспорта:
  ограничение движения по «шумоопасным» улицам грузового/большегрузного транспорта;
  перераспределение нагрузки на транспортные магистрали с учётом их «шумоопасности»;
  организация участков дорог (или полос) с пониженным скоростным режимом движения;
  организация пешеходных и озеленённых зон за счёт сужения проезжей части и запрета парковки/остановки транспорта на таких участках;
  развитие альтернатив – общественного транспорта и велосипедного транспорта для коротких поездок.

Создание инструментария для градостроительного преобразования:
  установить в Правилах землепользования и застройки СПб специальные «зоны влияния автомагистралей»
  ввести специальные виды использования земельных участков – «для размещения шумозащитных сооружений и шумозащитного озеленения».

Создание механизмов установления ответственности и привлечения загрязнителей к ответственности:
  путем развития экспертизы, квазисудебных административных процедур рассмотрения споров.
  путем поддержки исследований, которые позволят доказать связь между заболеваемостью и влиянием шума, а также решить иные научно-методические вопросы шумового загрязнения из числа не решённых в настоящее время.

Развитие системы общественного и государственного контроля:
  поддержка разработки/производства бытовых приборов для измерения уровня шума, лабораторий для их поверки;
  размещения государственного заказа на выполнение мониторинговых и работ, работ по экологическому контролю и обслуживанию заявок населения среди независимых сертифицированных лабораторий;
  информационно-просветительская кампания, направленная на повышение компетентности население, юрлиц и массовое использование соответствующих приборов/замеров.
  система мер государственного экологического контроля в области шумового воздействия.
  государственная юридическая поддержка граждан при защите прав, нарушенных сверхнормативным шумовым загрязнением (методические пособия, бесплатные юридические консультации, оплата бюджетом работ по измерению уровней шумового загрязнения, оплата бюджетом части судебных издержек гражданина по ведению соответствующих дел в судах).

Дмитрий Афиногенов, юрист- эколог ЭКОМ, сформулировал главное нормативно-правовое требование: «Необходимо принять закон «Об охране атмосферного воздуха», в котором были бы отражены основные отношения в области защиты от шума».

Необходимы действия по следующим направлениям:

1. Система наблюдения за шумом должна предусматривать возможность выездов лабораторий по запросам граждан и организаций для проведения замеров и выдачи официальных протоколов замеров.
2. В перечень мероприятий по защите от сверхнормативного шумового воздействия необходимо добавить расселение домов и отдельных квартир за счёт бюджета Санкт-Петербурга с переводом освободившейся недвижимости в госсобственность (например – в маневренный фонд).
3. Шумозащитное остекление должно осуществляться только на основании договора с собственниками квартир или зданий. Без таких договоров использование в проекте шумозащитного остекления в качестве шумозащитного мероприятия недопустимо.
4. Зоны акустического благополучия должны иметь эквивалентный уровень звука ниже, чем указано в концепции. Предлагаемые 55/45 дБ — это пограничные нормы допустимого воздействия!!! Для учета и регулирования ситуации с шумом целесообразно создать (и закрепить в законе СПб) три вида зон с точки зрения акустического воздействия:
 зона акустического благополучия;
 зона акустического дискомфорта;
 зона негативного акустического воздействия (в соответствии с санитарными нормами);
Таким образом, удастся избежать противоречивой ситуации, когда зона акустического благополучия и зона негативного акустического воздействия имеют одинаковые пограничные значения.

С эстетической точки зрения установка шумозащитных экранов – дополнительная нагрузка на город. Санкт-Петербург не должен превращася в сплошную коробку из шумозащитных экранов. Предотвратить такую футуристическую картину  можно: разработать четкие критерии того, в каких случаях экраны применимы, а в каких – нет. 

 Анастасия Толстопятова, центр экологических экспертиз "Эком"