News

Самая дорогая программа спасения России

Publish date: 01/12/2009

Written by: Владислав Ларин

Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 г. и на период до 2015 г.» (ФЦП ЯРБ 2008-2015) готовилась в период невероятно благоприятной мировой экономической конъюнктуры. Финансовая река, несущая огромные денежные ресурсы в Россию, казалась практически безбрежной и бездонной. Поэтому перед составителями ФЦП стояла задача подготовить самый амбициозный из числа государственных проектов в атомной сфере за постсоветский период.

Следует признать, что авторам проекта это почти удалось сделать. Они написали программу использования без малого 150 млрд рублей за 8 лет (cогласно экспертным оценкам, в сопоставимых ценах примерно столько же денег расходовалось ежегодно в СССР на развитие ядерных технологий в период «пиковой» активности). А чтобы затруднить задачу возможным критикам, приложение с постатейным описанием расходов в рамках ФЦП было признано документом «для служебного пользования», читать который гражданам не следует.

Поскольку из прежнего опыта известно, что «засекречивание» финансовых документов, как правило, делается для облегчения бесконтрольного расходования денежных средств, у экспертного сообщества возникло вполне однозначное предположение: скорее всего финансирование не дойдет до конкретных объектов, реально обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность российского ядерного топливного цикла. Начавшийся вскоре после принятия ФЦП ЯРБ 2008-2015 мировой экономический кризис и последовавшее за этим урезание всех бюджетных расходов лишь усилили сомнения экспертов в реалистичности планов и искренности намерений авторов программы.

Тем не менее, уже второй год программа продолжает получать финансирование. Вместе с тем следует отметить, что результаты первого года реализации ФЦП достоянием общественности не стали. Информация о ней не публикуется в прессе. В интернете на официальном сайте ФЦП ЯРБ 2008-2015 представлены наиболее обобщенная информации – без описания конкретных результатов. Все это затрудняет анализ и усиливает сомнения в справедливости распределения финансовых ресурсов. Одновременно это усложняет общественный контроль за реализацией общественно-значимой программы повышения ядерной и радиационной безопасности в стране, где ядерные технологии нашли широкое применение, а ядерные материалы – широчайшее распространение.

Краткое содержание «предыдущих серий»

До 2000 года подавляющее большинство мер, направленных на повышение ядерной и радиационной безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла Российской Федерации, носили декларативный характер. А основная часть расходовавшихся на эти цели денежных средств предоставлялась другими государствам-спонсорами в рамках межгосударственной помощи, направленной на снижение ядерной угрозы и ликвидацию последствий гонки ядерных вооружений. Собственных российских средств на повышение ядерной и радиационной безопасности в России выделялось крайне мало.

Первым документом, предусматривавшим хоть сколько-нибудь заметное финансирование мер по повышению ядерной и радиационной безопасности, стала федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 гг.»

Считается, что реализация ФЦП ЯРБ 2000-2006 позволила достичь некоторого прогресса в решении общих задач обеспечения ядерной и радиационной безопасности в России, но практически не изменила ситуацию с накопленными проблемами и не создала условий для их эффективного решения в будущем. Более того, в период действия программы продолжилось увеличение числа отложенных проблем.

И снова кризис…

[picture1 {Список того, что не будет сделано в рамках текущей ФЦП весьма обширный. Лишь один пример: не будет создано, запланировано, даже просто проработано ни одного проекта создания региональных хранилищ ОЯТ и высокоактивных РАО – которых накоплены десятки тысяч тонн.}] Запланированное финансирование ФЦП ЯРБ 2008-2015 соответствует масштабам денежных потоков, поступавших в Россию в период ее подготовки, и возможностям лоббистов ядерного топливного цикла. Напомню, оно составляет 145,32 млрд рублей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что еще в 2001 году Управлением по снятию с эксплуатации ядерных объектов Минатома России была подготовлена справка, получившая название «Неотложные проблемы ядерной и радиационной безопасности в субъектах Российской Федерации и стоимость необходимых мероприятий для их решения». Тогда, в самом начале периода реализации куда более скромной по заявленному финансированию предыдущей ФЦП ЯРБ, было определено, что стоимость наиболее неотложных мероприятий по ядерной и радиационной безопасности России составляет более 168 млрд руб (что составляло около 5,8 млрд долл. по обменному курсу на тот период времени).

В этом документе были учтены многие работы, которые необходимо произвести во всех регионах РФ. Следует отметить, что в нынешней – действующей Программе – эти позиции представлены гораздо скромнее и выглядят менее проработанными.

В справке «Неотложные проблемы…» перечислены только практические мероприятия, необходимые для решения наиболее острых проблем. В то же время им отводится лишь часть финансирования (около 60%). Оставшиеся 40% финансирования предполагается разделить между НИОКР и «прочими расходами». Это значит, что из того объема работ, который был определен в 2001 году в качестве «первоочередного», к 2015 году в самом лучшем случае будет реализована лишь половина мероприятий. Следует понимать, что за период времени, разделяющий это две даты и составляющий 15 лет, объем первоочередных нерешенных проблем будет продолжать нарастать. И в 2015 году все еще не будет решена значительная часть мероприятий, намеченных в начале 2000-ых в качестве «неотложных». Список того, что не будет сделано в рамках текущей ФЦП весьма обширный. Лишь один пример: не будет создано, запланировано, даже просто проработано ни одного проекта создания региональных хранилищ ОЯТ и высокоактивных РАО – которых накоплены десятки тысяч тонн. Ни один регион добровольно не готов взять на себя подобное бремя. Да и денег на такие работы нет. И не будет. Никогда…

И вообще, на основании известного прежнего опыта исполнения подобных программ, у нас есть основания сомневаться как в том, что обещанные средства будут выделены, так и в том, что выделенные средства будут направлены на действительно «первоочередные» объекты и позволят радикально улучшить ситуацию с ядерной и радиационной безопасностью в России.

Кадры решают все. Особенно, когда их нет

Одной из экономических причин распада бывшего СССР стала слабость промышленности, производящей продукцию гражданского назначения. За прошедшие годы эта проблема не только не получила решения, но еще более углубилась. Были разрушены или пришли в упадок даже те отрасли тяжелой промышленности, которые традиционно считались достаточно хорошо развитыми: тяжелое машиностроение, станкостроение, приборостроение, металлургия глубокого передела и т.д.

Тяжелая ситуация в экономике усугубляется катастрофическим дефицитом квалифицированных кадров (трудовых ресурсов) практически во всех отраслях производства. Одновременно с этим российское общество входит в глубокую демографическую депрессию, связанную с низкой рождаемостью в период перестройки (1988-1996 гг.), совпавшую с затухающей волной спада рождаемости во время Второй мировой войны. Это значит, что улучшения ситуации с собственными трудовыми ресурсами в России не следует ожидать еще как минимум в течение ближайших 10 лет.

Кроме поддержания ядерной и радиационной безопасности руководство России планирует одновременно развивать атомную энергетику полного цикла, тепловую и гидроэнергетику, авиастроение, автостроение, нанотехнологии и т.д. В связи с этим можно уверенно прогнозировать дальнейшее углубление кризиса, связанного с дефицитом квалифицированных кадров и слабостью высокотехнологичной обрабатывающей промышленности.

Учитывая известные ограничения можно предположить, что реализация ФЦП ЯРБ 2008-2015 будет сдерживаться не только финансовыми и экономическими причинами, но также слабостью российской промышленности и острым дефицитом квалифицированных кадров.

More News

All news