Премьер-министр Норвегии должен был призвать Китай отказаться от участия в развитии Севморпути, считает «Беллона»
Использование Севморпути сопряжено с большим количеством климатических, экологических и политических рисков, считает «Беллона»
News
Publish date: 03/09/2012
Written by: Нина Поправко
News
Правовые нормы
В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений «представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений».
Законодательное определение зеленых зон и лесопарковых зон отсутствует. Понятие «зеленые зоны» используется в лесном законодательстве. На основании ст. 102 Лесного кодекса РФ зеленые зоны можно определить как леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, где запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В составе зеленых зон, в свою очередь, выделяются лесопарковые зоны.
Нормой п. 5 ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ в лесопарках запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
Однако в 2009 году в Земельный кодекс РФ были внесены изменения, которые позволяют переводить земли лесного фонда, на которых расположены лесопарки, в земли иных категорий, что дает возможность возводить на таких землях строительные объекты.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации. Аналогичная норма установлена п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Правда, если земельный участок, на котором располагается городской лес, не включен в соответствии с проектом планировки территории в состав земель общего пользования, то вопрос допустимости приватизации остается открытым и отдается на усмотрение властей.
Вопросы регулирования и охраны зеленого фонда находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, во многих регионах приняты специальные законы. Например, в Санкт-Петербурге – Закон от 28.06.2010 № 39688 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» и Закон от 08.10.2007 № 43085 «О зеленых насаждениях общего пользования». Весь вопрос, правда, в том, насколько полно региональные законы защищают зеленые насаждения и не позволяют инвесторам реализовывать в них свои планы.
К сожалению, как показывает практика, и федеральное, и региональное законодательство имеет правовые лакуны, позволяющие строительство в зеленых зонах.
Застройщики идут даже на то, что начинают возведение объектов без соответствующих согласований и разрешительной документации.
Что же можно предпринять, чтобы сохранить зеленые зоны в городе и реализовать свои экологические права?
Изменения в региональных законах
Очень важно добиться от властей внесения в региональные законы норм, которые накладывают прямой запрет на любое строительство в зеленых зонах, имеющих охранный статус, и перечень которых утвержден региональным законом.
Необходимо, чтобы в Генеральном плане города земельные участки с зелеными насаждениями находились в границах территорий общего пользования (обозначены красными линиями), на которые не распространяется градостроительный регламент.
Но здесь сразу же появляется одно «но» – закон обратной силы не имеет. Поэтому, даже если региональная законодательная власть исполнит волю избирателей – изменить что-то в отношении территорий, по которым принимались решения о строительстве, по действующему на тот момент законодательству, будет сложно.
Публичные слушания
Необходимо принять участие в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории, где предполагается строительство; подать замечания и предложения на протокол публичных слушаний, в случае несогласия – оспорить решение об утверждении проекта в судебной инстанции.
Мы все прекрасно знаем и то, как проводятся сами слушания, и то, как учитывается мнение заинтересованной общественности в принятии решений. Поэтому результат слушаний предполагаем.
Тем не менее, когда граждане организованно и грамотно выступают на слушаниях, это может иметь положительный результат. Если каждый защитник «тянет одеяло на себя» – результат точно будет отрицательным.
Судебные инстанции
Добиться объективного разбирательства по делам, связанным с нарушением экологических прав граждан в судебных инстанциях, – очень сложно. Более того, неудовлетворение судом подобных исков и заявлений уже считается если не чем-то вполне нормальным, то весьма ожидаемым.
Но, по статистике, в 15% случаев можно добиться необходимого результата, поэтому нужно обращаться и в суды.
Гражданская активность
Как показывает практика, самый эффективный способ – продолжение общественной активности самих граждан.
Это и сбор подписей в защиту зеленой зоны, и отправка петиций и резолюций в органы власти и чиновникам, которые будут утверждать строительную документацию, и проведение соответствующих экспертиз, и организация и участие в митингах, шествиях и пикетах, и, при необходимости, – блокирование строительной техники. Возможно, только такие действия заставят власть принять решение, не идущее вразрез с конституционными правами граждан.
Сразу оговоримся, что мы не призываем никого действовать неправовым путем, но власть не может требовать от нас уважения к законам, которые приняты в угоду чиновникам, крупному бизнесу и ограничивают права и свободы самих граждан.
Поэтому перед нами стоит задача не только отстаивать свои экологические права, но и научить власть принимать и уважать законы, которые защищают наше право на здоровую окружающую среду и способствуют развитию зеленых зон в городах.
Использование Севморпути сопряжено с большим количеством климатических, экологических и политических рисков, считает «Беллона»
Генеральный директор организации Рафаэль Гросси предупреждает, что ситуация на ЗАЭС остается «опасной и очень нестабильной»
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине