По инерции

Круглый стол, состоявшийся 16 апреля, в субботу,  стало первым в Ленинградской области широким внепартийным обсуждением концепции «Большой Санкт-Петербург XXI век». Концепция была разработана по инициативе лидера партии «Яблоко» Григория Явлинского, ее презентация состоялась год назад –15 апреля 2015 года на «стратегической сессии» в преддверии первого Форума пространственного развития в  Петербурге.

Суть проекта – долгосрочное развитие Санкт-Петербурга и Ленинградской области в рамках агломерации.

Дело в том, что растущий организм – пятимиллионный город, – находясь в кольце административных границ, сложившихся еще в советские времена, испытывает серьезные затруднения. (Отсюда и уплотнительная застройка, и вырубка скверов, и бесчеловечные «муравейники» на окраинах.) Не меньше от наступления мегаполиса страдает и Ленинградская область. Однако оба субъекта федерации живут по сложившейся российской традиции, как бы сами по себе, не вникая в проблемы соседа.

Между тем без налаживания широкого сотрудничества обоих регионов в социально-экономической сфере, градостроительстве, транспортной политике и т.д., Петербургу никогда не стать современным городом с комфортной средой, а граничащие с ним районы области обречены на градостроительный коллапс.

Превращение в гетто

И подобные примеры уже есть. Взять тот же Всеволожск. Некогда зеленый дачный пригород с сохранившимися лесными массивами, реликтовыми ландшафтами и старинными парками буквально на глазах превращается в гетто.

Местные жители едва успевают консолидироваться против строительства новых микрорайонов-муравейников то в Южном, то в Румболово. Новые десятитысячные микрорайоны не обеспечены транспортной, социальной и инженерной инфраструктурой.  Если говорить о транспорте, Всеволожский район уже погрузился в транспортный коллапс. Сегодня пригород превращен в коридор, через который проходят десятки-сотни тысяч автомобилей, следующих в Петербург и обратно. Хронические пробки, выхлопные газы, пыль, невозможность пешеходного движения из-за отсутствия тротуаров делает жизнь людей невыносимой.

В градостроительной документации – сплошные несоответствия

Как показал круглый стол, все эти процессы порождаются еще и хаосом в градостроительной документации. Так Владимир Аврутин, заместитель генерального директора Института территориального развития, на примере будущего микрорайона Румболово показал, что правила землепользования и застройки не соответствуют генеральному плану Всеволожска. А в самом генеральном плане неверны расчеты по социальной и транспортной инфраструктуре. Эксперт подчеркнул, что в отсутствии проекта планировки микрорайона корректный расчет необходимых объектов инфраструктуры попросту невозможен.

Участники круглого стола «Всеволожск 21 век. Проблемы градостроительного развития Ленинградской области на примере Всеволожского района». 16.04.2016. Credit: minakovas.livejournal.com

Главный инженер института «Урбаника» Ольга Можгова в своем докладе проанализировала утвержденные документы территориального планирования Всеволожского района. Этот анализ показал, что целостная концепция развития Всеволожского района у органов публичной власти отсутствует. В частности, в разных документах сильно отличается прогноз численности населения. Например, в поселке Мурино, если смотреть по генплану, должно будет проживать 39 800 человек, а если по проектам планировки – 190 000!

Адвокат Евгений Баклагин объяснил, почему дела обстоят таким образом. Строительство ведется без учета региональных нормативов градостроительного проектирования и без проектов планировки и межевания, только на основании градостроительного плана земельного участка. При этом инвестор берет максимальные значения предельных параметров разрешенного строительства и максимально уплотняет застройку. В результате для строительства объектов инфраструктуры места не остается. Возможные выходы из этой ситуации – либо пересмотреть генеральные планы поселений и уменьшить  плотность застройки, либо разработать проекты планировки территорий за счет бюджета. Баклагин подчеркнул, что в настоящее время обеспеченность новостроек Ленинградской области объектами инфраструктуры составляет примерно 10%, без необходимой инфраструктуры остаются около 5 млн. кв. метров жилья, введенного в эксплуатацию за последние годы.

Что могут жители?

Так в силах ли граждане повлиять на эту крайне запутанную ситуацию?

Как показал круглый стол, за последние несколько лет во Всеволожске сформировалось гражданское сообщество, сумевшее разобраться в сути проблемы. Активные жители вступают в диалог с чиновниками, требуют от власти неукоснительного соблюдения законодательства во имя интересов населения, готовы сами выступать с законотворческими инициативами. И этому сообществу многое по силам.

Руководитель фонда «Сохранения природного и культурного наследия Колтуши» Ирина Гавриленко сделала акцент на том, что во всей Ленинградской области не определены границы и режимы охраны памятников всемирного наследия ЮНЕСКО, а также ряда объектов культурного наследия, таких как «Дорога жизни», Научный городок Павлова, старинные усадьбы и парки, а их в области более сотни. Это ставит под вопрос их сохранение.

Антон Гордюк, участник группы «Спасем Колтуши!», рассказал об опыте участия в публичных слушаниях по градостроительным проектам. Жительница Всеволожска Галина Вавилова привела такую статистику: с начала 2015 года в городе состоялось девять слушаний по разрешению отклонений от разрешенных параметров застройки. В 8 случаях разрешили отклонения, например, позволили увеличить плотность застройки в 2 раза, и только в одном месте (Румболово), где жители сумели организовать жесткое противодействие, застройщику отказали.

Требуется политическая воля

Вместе с тем политическую волю в решении проблем Санкт-Петербургской агломерации должны, прежде всего, проявить власти обоих субъектов федерации. Как на круглом столе заявил Михаил Амосов – один из разработчиков концепции «Большой Петербург. XXI век», доцент СПбГУ, председатель петербургского отделения партии «Яблоко», концепция была представлена обоим губернаторам. А те в свою очередь создали Рабочую группу, которая займется реализацией идеи. Концепция также представлена президенту РФ. То есть имеется надежда на то, что «политическая воля» у субъектов появится, и что данная разработка не окажется на пыльной полке.

Впрочем, ее судьба опять-таки зависит от позиции граждан. Если заинтересованная общественность сделает концепцию предметом постоянных дискуссий, обсуждений, если хотите, – предметом лоббирования интересов населения, чиновники будут вынуждены взяться за ее реализацию. Состоявшийся во Всеволожске круглый стол и стал одним из первых шагов в этом направлении.

Организаторы в ближайшее время обобщат, опубликуют и разошлют материалы круглого стола в правительство области, в местные органы власти, рабочую группу, созданную губернаторами двух субъектов. Круглые столы запланированы в других районах Ленинградской области – следующий состоится в Гатчине.