«Мы хотели, чтобы Норвегия оставалась в проектах до последнего»
Эксперт атомного проекта «Беллоны» Александр Никитин о выходе РФ из экологического соглашения по советскому ядерному наследию
News
Publish date: 31/07/2019
Written by: Ольга Подосенова
News
Швейцарская финансово-консалтинговая компания Carbon Delta собрала крупнейшую базу данных судебных исков об изменении климата. Она включает более 1200 дел. Все больше людей, организаций и стран используют средства правовой защиты, поскольку последствия антропогенного изменения климата продолжают оказывать влияние на социальную, экономическую и экологическую сферы жизни.
«Cудебное разнообразие»
Росту количества климатических судебных процессов способствует то, что за последние 20 лет многие страны приняли специальное законодательство о защите воздуха и водных объектов, а также борьбе с выбросами. В такие законы теперь включают и пункты, затрагивающие вопросы защиты климата с помощью таких механизмов, как Киотский протокол. По мере расширения сферы действия этих законов, растет и число судебных процессов, и их разнообразие, и количество субъектов, вовлеченных в эту сферу.
Аналитики Carbon Delta ведут статистику по процессам не случайно. По их словам, эти данные необходимы для экстраполяции в модели риска, которые большинство крупных инвесторов используют при планировании.
Как утверждают исследователи климатической судебной практики, поводами для исков в массе своей являются: вклад компании в антропогенное изменение климата (историческое или настоящее); неспособность адекватно управлять рисками, связанными с изменением климата; предоставление неточной, вводящей в заблуждение или мошеннической информации о рисках изменения климата, как это предусмотрено в законах о раскрытии информации о компаниях.
Основными способами юридического воздействия на сегодняшние корпорации и, следовательно, на тех, кто инвестирует в них, по словам экспертов, являются судебные процессы по изменению климата как инструмент для усиления климатических действий сторон.
Большинство обвиняемых – это правительства. Но судебные иски все чаще подают против самых крупных компаний, производящих парниковые газы. Претензии, связанные с изменением климата предъявляют как сами инвесторы, так и акционеры-активисты, власти городов и штатов. Представители Лондонской школы экономики и политических наук (LSE) отмечают, что число судебных разбирательств, касающихся изменения климата, неуклонно растет в странах с низким и средним уровнем доходов.
Ученые Цюрихского университета прикладных наук (ZHAW), LSE и Института исследования изменения климата и окружающей среды Грэнтхема составили диаграмму, в которой иски по изменению климата были объединены вместе и содержат сведения об истце, ответчике, свидетелях, географии, разделах права, общих категориях, статусе, и, когда возможно, — результатах.
В совокупности эти сопоставления дают интересную картину о состоянии судебного процесса по климату сегодня, а также о том, каких разбирательств будет больше завтра. Несмотря на то, что в соответствии с существующим законодательством штрафные санкции часто не попадают в рамки подобных процессов, по мнению экспертов, важно иметь представление о том, как может развиваться законодательство, которое неизбежно приведет к трансформации всей судебной системы и усилению требований финансовых компенсаций.
Пока в большинстве климатических процессов ответ на вопрос о том, кто виноват, сдерживается отсутствием точных данных об исторических выбросах и прямой причинно-следственной связи. Но, эксперты уверены, по мере совершенствования статистических подходов к анализу не исключено, что доказать ответственность и найти виновных будет проще.
Фермеры против корпораций, граждане против государств
В первую очередь количество таких исков увеличивается в США, — констатируют исследователи LSE. Перечень ответчиков и истцов показывают преобладание исков к правительствам и крупным корпорациям среди ответчиков и доминирование некоммерческих организаций среди истцов.
Во всем мире растет число судебных процессов, связанных с отраслями, считающимися главными загрязнителями. В начале нынешнего года Высший административный суд Турции заблокировал строительство крупной угольной электростанции на побережье Черного моря. Было установлено, что оценка воздействия на окружающую среду предприятия была неадекватной. Это было ответом на иск, поданный более чем 2000 местных жителей — рекордное количество отдельных истцов по экологическому делу в Турции.
«Уголь является культурной проблемой, источником занятости», — говорит Озлем Катисоз из Турецкого фонда по борьбе с эрозией почвы (Tema). – В этом регионе уголь — это то, чем люди гордятся, но эти факторы оказались незначительными по сравнению с опасениями о последствиях проекта».
В Кении экологический трибунал также заблокировал планы строительства угольной электростанции стоимостью 2 миллиарда долларов, которая должна была строиться Китаем. Судья отменил ранее принятое решение о выдаче лицензии застройщику Amu Power, целью которого было строительство первой в Восточной Африке угольной станции вблизи архипелага Ламу — исторического прибрежного района, включающего объект всемирного наследия ЮНЕСКО. Судья постановил, что Amu Power представила неполную оценку воздействия на окружающую среду, в которой игнорировались положения Кенийского закона об изменении климата.
Угольная электростанция Polnoc в Польше не будет построена после решения Верховного административного суда Польши. Судебный вердикт стал кульминацией многолетнего разбирательства. Компания Polenergia планировала построить угольную электростанцию в Померании — плодородном сельскохозяйственном регионе на севере Польши. Первоначальное разрешение на объект было выдано без участия местных сообществ и игнорировало явные экологические проблемы с проектом.
На основании первоначальной жалобы региональные власти Поморья отменили разрешение, но компания подала апелляцию. Это вызвало многолетнюю юридическую борьбу, закончившуюся тем, что Верховный административный суд Польши вынес окончательное решение и раз и навсегда заблокировал проект.
Руководство немецкой энергетической компании RWE, вероятно, никогда не слышало о маленькой деревне Уараз в Перу. Но в 2015 году горный гид и фермер Саул Люя подал в суд на RWE за причинение климатического ущерба. Адвокаты фермера утверждали, что исторические выбросы парниковых газов RWE способствовали повышению глобальных температур, что, в свою очередь, привело к таянию ледников вокруг озера Палкачо. Озеро находится над Уаразом, где более 50 000 жителей в настоящее время сталкиваются с повышенным риском сильных наводнений.
Высший окружной суд Хамма в Германии согласился с доводами Люи и разрешил перейти к доказательственной стадии дела. Независимо от результата, заявления суда о том, что климатический вред может в принципе привести к корпоративной ответственности, являются историческими — ни один другой суд ранее не принимал подобного решения.
В деле Urgenda Foundation против Нидерландов суд признал, что государство Нидерланды наделено обязанностью по отношению к своим гражданам по принятию мер против изменения климата. Представляя 886 голландских граждан в Гаагском окружном суде представители Urgenda смогли доказать, что правительство Нидерландов не осуществляло политику по смягчению последствий выбросов парниковых газов для снижения роста глобальной температуры на 2°C, тем самым действует опасно небрежно по отношению к его гражданам.
Суд проанализировал внутреннее и международное право, и пришел к выводу, что международные обязательства правительства — не просто формальность, и постановил, что правительство Нидерландов нарушило свои обязанности, когда оно приняло ненадлежащие меры по сокращению выбросов парниковых газов.
Нынешняя судебная практика, связанная с климатическими процессами, позволила экспертам выявить два важных момента: климатические процессы характеризуются разнообразием подходов и возможных стратегий, что мешает бизнесу находить «обходы» для снижения судебных рисков. Но есть прямой путь: соответствие целям устойчивого развития и учет климатических приоритетов при планировании. Судебные процессы побуждают частные компании и инвесторов уделять больше внимания климатическим рискам.
В своих докладах аналитики подсказывают, как инвесторы могут снизить риск климатических судебных разбирательств. По их мнению, создание модели риска будет шагом вперед в прогнозировании. Она поможет оценить размер потенциального штрафа, выплаты или расходы на защиту, а также вероятность судебного разбирательства на основе сферы деятельности компании, ее исторических и текущих действий.
Сложнее будет подать в суд на инвесторов, которые «на берегу» согласовали свои инвестиции и долгосрочные интересы с подходом, учитывающим социальные, экологические и экономические факторы климатических изменений, причем, в глобальном масштабе. Адекватный анализ любых климатических рисков, учет всех факторов воздействия на окружающую среду и человека является эффективным шагом для снижения правового риска.
Инструмент влияния
Судебные разбирательства по изменению климата все чаще рассматриваются как инструмент влияния на политику и планы корпораций. Стратегические дела предназначены для того, чтобы заставить национальные правительства быть более амбициозными в отношении климата или обеспечить соблюдение действующего законодательства, в то время как дела против крупных загрязнителей требуют компенсации за потери и ущерб.
Аналитики LSE приходят к выводу, что права человека и наука играют все большую роль в судебных процессах по изменению климата. Новые судебные процессы широко используют достижения в установлении причинно-следственных связей, и позволяют четче отследить связь между конкретным источником выбросов и ущербом от изменения климата.
Географический и социальный масштаб судебных процессов по изменению климата продолжает расширяться. В настоящее время такие случаи есть в Северной и Южной Америке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Европе. Несколько дел были возбуждены в странах с низким и средним уровнем дохода, например, в Колумбии и Южной Африке. Но остаются вопросы в эффективности и действенности исполнения судебных решений.
С 2005 года эксперты отмечают неумолимый рост знаковых и серьезных судебных дел, связанных с изменением климата, которые из символических процессов превращаются в реальные. Эксперты Carbon Delta считают, что изменение климата станет следующей показательной темой судебного разбирательства, аналогичной теме табака.
Авторы доклада отмечают, что последствия изменения климата налагают повышенную ответственность на бизнес, и инвесторы должны учитывать при принятии решений. Корпорации, правительства и инвесторы все больше осознают влияние физических и политических рисков, но правовой риск из года в год становится настолько существенным, что его нельзя недооценивать.
Эксперт атомного проекта «Беллоны» Александр Никитин о выходе РФ из экологического соглашения по советскому ядерному наследию
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине
Россия экспортирует природные ресурсы, добытые в регионе, чтобы финансировать войну, при этом не заботясь об ущербе хрупким арктическим экосистемам