News

COP25: «прогресс со скоростью улитки»

Елена Ростовская

Опубликовано: 23/12/2019

Автор: Елена Ростовская

Такую оценку результативности дали участники и наблюдатели Климатической конференции ООН (СОР25), закончившейся в Мадриде (Испания) двумя днями позже отведенного срока.

Уже на этапе подготовки с конференцией «что-то пошло не так»: сначала от ее проведения отказалась Бразилия, сменившийся лидер которой не счел тему изменения климата важной для страны. Затем (менее чем за месяц до начала мероприятия) власти новой хозяйки СОР25 – Чили – объявили, что вынуждены отказаться от проведения мероприятия из-за гражданских антиправительственных протестов. Большим удивлением для многих стало то, что буквально в течение нескольких дней Испания экстренно перехватила инициативу и сумела-таки организовать климатический саммит на своей территории – в Мадриде в ранее согласованные даты.

СОР25 безусловно войдет в историю как один из самых продолжительных и нервных раундов переговоров. И это неудивительно – на его фоне прошли самые массовые протесты климатических активистов, на нём были представлены самые «драматические» доклады о будущем мира, количество «горячих» климатических точек на планете достигло апогея. Чтобы удержать потепление на планете в рамках 1,5C, государства мира уже со следующего года должны увеличить свои обязательства в пять раз, – говорится в новом докладе ЮНЕП, презентованном на площадках Мадрида.

Исследования, опубликованные в ходе двухнедельных переговоров, показали, что выбросы парниковых газов увеличились на 4% с момента подписания Парижского соглашения, и миру потребуется сокращать выбросы углерода более чем на 7% в год в следующем десятилетии, чтобы попытаться предотвратить катастрофические процессы. Доказано, что текущие климатические цели приведут мир к потеплению на 3 градуса, которое, по словам ученых, приведет к таким катастрофическим последствиям, как затопление островов, разрушение прибрежных городов, уничтожение сельскохозяйственных угодий в разных частях планеты.

Саммит в Мадриде обнажил экономические и географические «трещины» между сторонами климатического соглашения. С одной стороны оказались Глобальный Юг и малые островные государства, которые в наибольшей степени проигрывают от изменения климата, и которым не хватает ресурсов, чтобы подняться после каждой новой катастрофы, вызванной климатическим кризисом. С другой стороны – индустриально развитые северные страны, большинство которых пока «не совсем чисты в своих выбросах», но взяли обязательства перейти на безуглеродные рельсы. С третьей – бурно развивающиеся Индия, Бразилия, Китай и другие, чьи выбросы стремительно растут, и которые не торопятся идти на экономические жертвы ради благополучия планеты.

Две недели переговоров вместо пятницы закончились в воскресенье. По результатам СОР25 был принят документ «Чили-Мадрид – время действий», который сразу заслужил неформальное название «Время бездействий с прогрессом темпами улитки». И хотя представители гражданского общества назвали климатический саммит провалом, все же страны закрепили в итоговом документе признание необходимости срочного преодоления разрыва между целевыми показателями по парниковым газам, установленными в 2015 году в Париже, и нынешними темпами снижения выбросов.

climate strike madrid Марш протеста климатических активистов в Мадриде во время Климатической конференции ООН. Credit: flickr.com/photos/foei

Цели перед участниками мадридской конференцией стояли не особо амбициозные – в основном страны должны были сосредоточиться на технических деталях, к примеру, таких как работа глобальных углеродных рынков, с помощью которых страны могут увеличить показатели по сокращению выбросов парниковых газов. Не ожидалось, что на этой конференции произойдет крупный прорыв в отношении новых целевых показателей выбросов, но была надежда, что дух сотрудничества и резолюция о действиях заложат основу для принятия более серьезных обязательств в следующем году.

Но в Мадриде лишь немногие страны выдвинули новые цели по снижению выбросов. Участники признали, что в дальнейшем потребуется сильное общественное и политическое давление, поскольку эти переговоры изобиловали ссорами из-за технических деталей.

«Мир стремится к действиям, но саммит ответил на этот вызов шепотом, – говорит Чема Вера из Oxfam International. – Вместо того чтобы идти на более масштабные сокращения выбросов, страны погрязли в технических деталях».

«Эти переговоры отражают то, насколько отстранены лидеры стран от науки и требований своих граждан на улице, – считает Хелен Маунтфорд, вице-президент по климату и экономике Института мировых ресурсов. – Вместо того чтобы возглавить борьбу за большие амбиции, большинство крупных эмитентов «пропали без вести».

«Результаты конференции СОР25 подтвердили наши опасения – страны не были готовы ответить должным образом на вызовы, которые ставит перед нами климатический кризис, говорит Ольга Бойко, координатор климатической сети CAN EECCA. – Международные договоренности прогрессируют гораздо медленнее, чем природные катаклизмы, и [чем] увеличивается количество климатических беженцев. Именно поэтому нам нужно объединять усилия и делать все, что от нас зависит для того, чтобы построить мир, в котором хотелось бы жить еще многим поколениям».

Ожидания наблюдателей и представителей уязвимых стран не оправдались: в Мадриде не удалось договориться даже о единых временных рамках представления государствами своих национальных целей по выбросам. Этот мелкий, казалось бы, вопрос на самом деле довольно существенен, поскольку касается отслеживания прогресса государств в снижении выбросов парниковых газов. Одни страны предлагали 5-летние периоды, другие – 10-летние, одни ставили цели на конкретный год, другие – на период, и никто не согласился менять свои привычки…

В Мадриде удалось немного продвинуться в сложном вопросе компенсации потерь и ущерба от изменения климата (loss and damage), которые нельзя застраховать, и к которым невозможно адаптироваться, в наиболее слабых и уязвимых странах. Был сделан небольшой, но важный шаг: от отрицания проблемы развитые страны перешли к прорисовке возможных каналов и опций финансирования.

В финальных документах СОР25 немало пунктов, внушающих оптимизм. По мнению экспертов, в Мадриде были согласованы в целом работоспособные подходы к проектам в рамках Парижского соглашения. Главное требование – проект должен быть «прозрачным» и высокого социально-экологического качества, что поможет инвестору и принимающей стороне избежать критики общественности. Именно критерии дополнительности и способы оценки этого процесса были самым сложным моментом работы.

На конференции была сформирована рабочая программа по нерыночным видам сотрудничества, и были прописаны основные темы ее работы. К примеру, первая тема – совместные действия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним при устойчивом управлении лесами. Также среди прописанных тем особо выделены социально-экологические аспекты и энергоэффективность.

Еще один позитивный момент – развитые страны готовы выполнить коллективную парижскую цель по суммарному климатическому финансированию в объеме 100 млрд долларов в год в 2020 году.

Также стоит отметить, что в решении СОР25 подчеркивается важная роль неправительственных действующих лиц: городов, регионов, бизнеса и общественности, и есть программа их взаимодействия с секретариатом климатической конвенции в рамках Non-State Actor Zone for Climate Action platform.

Характерная черта СОР25 – признание того, что не только мировая энергетика и экономика могут снизить выбросы, но и «природа» в широком смысле слова. Поэтому в рамках конференции этого года в Мадриде работали павильоны, посвященные океанам и криосфере. Идея этого подхода в том, что люди должны помочь экосистемам адаптироваться к изменениям климата и, насколько возможно, восстановить их. Только тогда они окажут нам помощь, снижая скорость роста концентрации парниковых газов в атмосфере.

По мнению многих экспертов, несмотря на явное разочарование результатами СОР25, не надо слишком пессимистически смотреть на столь медленный прогресс в официальных решениях и недооценивать то, что происходило во время конференции вне официальной повестки дня, особенно – на мероприятиях финансового сектора, который уже сейчас на практике воплощает принципы Парижского соглашения.

В мадридском саммите участвовали руководители высшего звена более 100 крупных компаний. Более 600 международных институциональных инвесторов, управляющих более 37 трлн долларов, призвали правительства разрабатывать планы постепенного закрытия угольных электростанций, вводить плату за выбросы парниковых газов, прекратить субсидировать ископаемое топливо, а также повысить свои национальные цели, представляемые согласно Парижскому соглашению. Тысячи городов и регионов взяли безуглеродные ориентиры. Международные банки развития и финансовые ассоциации организовали во время конференции массу мероприятий, где демонстрировались реальные шаги по переориентации финансовых потоков в сторону низкоуглеродного развития.

Россия появилась на СОР25 «не с пустыми руками», ратифицировав в начале осени Парижское соглашение. Правда о глубоком понимании процессов на уровне разных ветвей власти и бизнеса пока речи нет: до сих пор российские СМИ с удовольствием цитируют реплики климатических скептиков, до сих пор сильно противостояние бизнеса, не желающего сдавать свои высокоуглеродные активы.

Спецпредставитель президента по вопросам климата Руслан Эдельгериев назвал результаты международных переговоров по климату в Мадриде посредственными, оценив их на три балла из пяти. «Некоторые важные задачи отложены до следующего года. Нам, то есть странам Парижского соглашения, удалось достаточно точно установить диагноз и перечень необходимых мер для лечения болезни. Но, как показала прошедшая конференция, борьбу со временем за сохранение климатической системы мы по-прежнему пока проигрываем», – сказал Эдельгериев в интервью РИА «Новости».

Нерешенные в Мадриде вопросы СОР25 будут перенесены на следующий СОР26, который пройдет в ноябре следующего года в Глазго (Шотландия). Большинство технических деталей и других вопросов должны решиться через год. Повестка дня будущего климатического форума явно будет перегруженной, но обратной дороги нет: в следующем году Парижское соглашение вступает в силу. Если тактика взаимодействия стран останется такой же, как и в Мадриде, климатический процесс накалится до предела, однако принятия трудных решений не избежать.