Что могло бы предотвратить захват крупнейшего ядерного объекта в Европе, Запорожской АЭС, и ее использование в качестве заложника российского вторжения в Украину? Оккупированные российскими войсками с начала войны шесть реакторов АЭС советской постройки и хранилища отработавшего ядерного топлива оказались на передовой самого масштабного в Европе со времен Второй мировой войны конфликта, и международное сообщество ничего не может с этим сделать.

Контролировать эту сложную ситуацию было поручено Международному агентству по атомной энергии ООН (МАГАТЭ), которое, как и многие другие международные организации, было застигнуто врасплох, когда российские войска вошли сначала в зону Чернобыля, а затем и на действующую Запорожскую АЭС – действия, немыслимые в рамках международных норм, регулирующих использование ядерной энергии.

Таким образом, МАГАТЭ оказалось на передовой ведения переговоров по ядерной безопасности на Запорожской АЭС, а его генеральный директор Рафаэль Гросси вынужден маневрировать между Москвой и Киевом, пытаясь получить от них заверения в том, что боевые действия не вызовут крупной ядерной аварии.

В этом докладе «Беллона» показывает, что, хотя МАГАТЭ временами успешно выступало с публичными заявлениями, выражающими озабоченность ситуацией на Запорожской АЭС, сам факт существования Агентства не является достаточным механизмом предотвращения атак на гражданские ядерные объекты. В связи с этим мы говорим о том, что международное сообщество должно работать над реформированием общей политики ядерной безопасности для защиты гражданских атомных объектов от того, чтобы они становились заложниками или оружием в международных конфликтах.

В нынешнем виде МАГАТЭ одновременно наделено возможностями и ограничено своим положением внутри структуры ООН. Его статус обеспечивает доступ к переговорам с высокопоставленными должностными лицами как в Москве, так и в Киеве, а также позволяет размещать наблюдателей на станции для оценки условий безопасности во время боевых действий.

Однако зависимость Агентства от поддержки и согласия 178 государств-членов, включая Россию, ограничивает его возможности высказывать критику или проводить расследования, которые могли бы однозначно уличить одну из сторон конфликта в неправомерных действиях, не говоря уже об их предотвращении.

Россия использовала уязвимость статуса Агентства в своих интересах. Она критиковала работу инспекторов МАГАТЭ на месте за отказ поддержать пророссийскую позицию, в то же время ограничивая их доступ к важным объектам на территории Запорожской АЭС. В некоторых случаях она даже обвиняла инспекторов в шпионаже. Украина тем временем утверждает, что отчеты инспекторов скомпрометированы ограничениями, наложенными российской стороной, и что из-за такого жесткого контроля они часто сообщают данные несвоевременно и в недостаточном объеме.

Стоит также отметить, что Россия вносит системный, функциональный и финансовый вклад в деятельность МАГАТЭ, что активно используется российскими дипломатами для ограждения себя от явной критики.

Рафаэль Гросси заручился поддержкой Совета Безопасности ООН в продвижении «Семи принципов ядерной безопасности» и «Пяти принципов безопасности Запорожской АЭС». Однако статус Агентства, фактически лишенного полномочий, а также понимание самим Гросси его роли как преимущественно технической организации привело к тому, что Агентство лишь из раза в раз заявляет с позиций наблюдателя, что эти принципы снова нарушаются на фоне продолжающейся оккупации Запорожской АЭС.

Текущая структура МАГАТЭ выгодна таким странам, как Россия, которые сознательно создают значительные ядерные и радиационные риски, оставаясь при этом безнаказанными. Эта проблема не уникальна для МАГАТЭ, а характеризует всю современную систему международной безопасности, включая Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН. Многие страны, особенно те, которые обладают правом вето в Совете Безопасности, могут нарушать правила, которые другие вынуждены соблюдать из страха перед последствиями.

В докладе мы также указываем на внутреннее противоречие в структуре МАГАТЭ, которое может мешать ему быть эффективным и авторитетным механизмом обеспечения безопасности: Агентство одновременно призвано продвигать использование ядерной энергии в мире и контролировать ее безопасность. Этот конфликт может препятствовать привлечению государств к ответственности за создание ядерных рисков.

Одним из способов наделить МАГАТЭ полномочиями привлекать злонамеренные стороны к ответственности за умышленное создание таких рисков могло бы стать разделение Агентства на две структуры – одну, ответственную за продвижение ядерной науки и энергетики, и другую, контролирующую их безопасное использование. Естественно, такие преобразования должны сопровождаться реформированием всей международной системы безопасности. Однако вопрос заключается в том, как это сделать. Цель данного доклада – инициировать этот разговор.