Оригинал статьи на английском языке за авторством эксперта Атомного проекта «Беллоны» Дмитрия Горчакова опубликован на на сайте новостного издания The Moscow Times. Публикуем перевод с незначительными изменениями.

На сегодняшний день в ЕС работет 19 атомных энергоблоков с реакторами ВВЭР советского дизайна, использующими российское ядерное топливо. Все операторы этих АЭС уже заключили новые контракты с альтернативными поставщиками – американской компанией Westinghouse либо французской Framatome. Однако в ближайшие годы Framatome под видом французского намерена поставлять российское топливо, собранное по лицензии Росатома. Эти планы вызывают бурные споры уже не первый год.

20-23 ноября 2024 года в Лингене (Нижняя Саксония, Германия) прошло публичное обсуждение проекта по лицензионному производству российского ядерного топлива для европейских реакторов ВВЭР. Framatome планирует расширить производство на немецком заводе по фабрикации ядерного топлива своей дочерней компании Advanced Nuclear Fuels (ANF) в сотрудничестве с российской компанией TVEL (100% дочка Росатома). После того как в 2023 году ANF подала в министерство окружающей среды Нижней Саксонии заявку на необходимое для запуска производства расширение лицензии, и после того как в начале 2024 года эти документы стали публично доступны, против планов расширения и сотрудничества с Россией было подано около 11 тыс. возражений.

Для их обсуждения Министерство окружающей среды Нижней Саксонии организовало дискуссионную встречу 20 ноября, продлившуюся три дня и собравшую около 400 человек. Когда и какое решение о судьбе лицензии будет выдано, пока остается неизвестно.

История вопроса

После полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года и введения большого числа санкций на различные сектора российской экономики остро встал вопрос о снижении зависимости Европы и от российской атомной отрасли. В настоящее время российское ядерное топливо используют 19 энергоблоков АЭС с советскими и российскими реакторами ВВЭР в Финляндии, Чехии, Болгарии, Словакии и Венгрии.

Сегодня единственным альтернативным поставщиком топлива для таких реакторов является Westinghouse. Еще до 2022 года компания помогла отказаться от российского топлива половине атомных блоков Украины, а теперь отвечает за обеспечение топливом всех девяти энергоблоков, находящихся под ее контролем (без захваченной Россией Запорожской АЭС).

Framatome пока не имеет своей технологии производства топлива для таких реакторов. Однако компания имеет историю сотрудничества с Росатомом еще с 1993 года, когда она организовала на российском заводе МСЗ выпуск ядерного топлива для западноевропейских компаний. В результате за несколько десятилетий сотрудничества было выпущено несколько тысяч росийско-французских топливных сборок для АЭС Германии, Швейцарии, Швеции, Нидерландов и Великобритании.

Кроме того, из России на завод в Лингене до сих пор поставляются обогащенный уран и топливные таблетки (из них затем собираются топливные стержни) для производства топлива для западных АЭС. Поскольку санкций и ограничений на поставку из России этих продуктов в ЕС до сих пор нет, она осуществлялась даже после 2022 года. Например, согласно данным немецких властей о выполнении лицензий на транспортировку радиоктивных материалов, с завода МСЗ в России на завод Framatome в немецком Лингене было совершено по три поставки топливных таблеток в 2023 и 2024 годах.

В январе 2023 года Framatome и российский ТВЭЛ создали совместное предприятие European Hexagonal Fuel SAS, зарегистрированное во Франции, для лицензирования российских топливных технологий. В марте 2023 года Framatome подала заявку на получение разрешения на производство шестигранных тепловыделяющих сборок (ТВС) для реакторов ВВЭР-1000 на своем заводе в Лингене. Именно эта инициатива в итоге собрала около 11 тыс. возражений, по ней проводились публичные слушания в ноябре 2024 года, и она до сих пор не получила одобрения от регионального министерства экологии.

Критика проекта

Одна из основных претензий к проекту – угрозы безопасности, поскольку в рамках поставки оборудования и его наладки на заводе будут присутствовать российские специалисты, как это уже было весной 2024 года. Критики опасаются, что доступ россиян на немецкий завод по производству ядерного топлива может использоваться Россией для промышленного шпионажа и даже диверсий, поскольку это будут сотрудники госкорпорации Росатом, активно вовлеченной в военные действия в Украине, в том числе оккупацию Запорожской АЭС. Подобные действия, по мнению ряда немецких антиядерных общественных организаций, дадут Кремлю необходимые знания для провокаций и диверсий на европейских атомных станциях.

Министр окружающей среды Нижней Саксонии Кристиан Мейер, чье ведомство и должно принять решение о выдаче лицензии, неоднократно публично давал понять, что разделяет опасения протестующих и очень серьезно воспринимает угрозы безопасности, связанные с возможнным сотрудничеством завода со структурами Росатома.

Остается открытым вопрос, почему же спустя более полутора лет после начала рассмотрения заявки о выдаче лицензии в ней так и не было отказано и сколько еще времени понадобится, чтобы такое решение принять. Возможно, лишь сложность юридического обоснования и немецкая скрупулезность не позволяют принять простое, быстрое и очевидное решение в отказе в лицензии c учетом политической обстановки.

Зачем Framatome этот завод?

Помимо конкретных высказанных опасений, связанных с вопросами безопасности, стоит рассмотреть и вопрос о месте и перспективах этого приозводства в более широком контексте отказа стран Запада от сотрудничества с Россией в атомной промышленности и энергетике, остро возникшем после февраля 2022 года. Насколько вообще нужен Европе и французской компании этот совместный с Россией проект?

Понятны экономические мотивы России и Росатома. Экспорт ядерного топлива для европейских реакторов ВВЭР давал Росатому около 300-700 млн евро в год. Лицензионная сборка Framatome могла бы позволить сохранить хотя бы часть этой выручки, поскольку прямые поставки российского топлива прекратятся в ближайшие годы.

На текущий момент единственным альтернативным поставщиком ядерного топлива для двух типов реакторов ВВЭР (ВВЭР-1000 и ВВЭР-440) является североамериканская компания Westinghouse. Компания имеет лицензионно чистую технологию и многолетний опыт поставок топлива для реакторов ВВЭР-1000 в Украину, а в 2024 году это топливо начали загружать в энергоблок АЭС «Козлодуй» в Болгарии и до конца года ожидали доставки на один из блоков в Чехии.

Топливо для более многочисленных реакторов ВВЭР-440 (15 из 19 ВВЭР в ЕС) разрабатывалось с запозданием, однако и тут Westinghouse уже начал поставки на два блока Ровенской АЭС в Украине в конце 2023 года, а с середины 2024 года, с опережением графика, и на АЭС «Ловииса» в Финляндию.

Французская компания Framatome – второй после Westinghouse поставщих ядерного топлива в мире, до сих пор не имеет собственной лицензионно чистой технологии изготовления топлива для реакторов ВВЭР, хотя и работает над его разработкой с 2018 года. Согласно собственным планам компании, представленным на конференции PWR Prague 2024 в октябре этого года, где присутствовал автор этой статьи, завершение разработки собственного топлива для ВВЭР-1000 планиуется в 2025 году, а для ВВЭР-440 – в 2028 году.

При этом Framatome уже заключила контракты на поставки топлива для ВВЭР-440 в Словакии и Венгрии с 2027 года. Также ранее озвучивались планы по поставкам топлива для ВВЭР-1000 на АЭС «Темелин» в Чехии с 2024 года и шестой блок АЭС «Козлодуй» в Болгарии с конца 2025 года.

Таким образом, Framatome не успевает завершить собственную разработку топлива для обоих типов реакторов ВВЭР, запаздывая минимум на 1-2 года, и сможет выполнить контрактные обязательства в срок только с помощью лицензионной сборки российского топлива. Исключением может стать лишь поставка топлива в Блогарию в 2025 году.

Без сотрудничества с Росатомом Framatome могла бы потерять эти контракты, поскольку они ушли бы к Westinghouse, или бы продолжили действовать существующие контракты с Росатомом. Хотя в этом случае открытым остается и вопрос о том, смог бы Westinghouse успеть расширить производство топлива в несколько раз за 2-3 года для удовлетворения спроса. Таким образом, расширение лицензии для завода в Лингене – это вопрос выполнения многомиллионных обязательств Framatome по заключенным контрактам, в первую очередь в Словакии и Венгрии.

Европейская интеграция для энергобезопасности

Для энергобезопасности Европы конечно было бы выгодно как можно скорее избавиться от любых критических зависимостей в поставках любого вида топлива из России. С целью ускорения разработки альтернативных поставок Евроатом поддержал два проекта разработки и внедрения альтернативного топлива для реакторов ВВЭР.

В январе 2023 года была запущена программа Accelerated Program for Implementation of secure VVER fuel Supply (APIS). А в июне 2024 – проект Safe and Alternative VVER European Project (SAVE). Оба проекта получили по 10 млн евро финансовой поддержки со стороны ЕС, в обеих программах принимают участие все операторы АЭС, эксплуатирующие реакторы ВВЭР в пяти странах ЕС. Главная разница проектов в том что первый проходит под лидерством Westinghouse, а второй – Framatome.

Конечно, конкуренция и наличие минимум двух альтернативных поставщиков дают больше свободы и выбора конечным заказчикам и обеспечивают безопасность поставок. Однако бизнес-интересы отдельных компаний могут идти вразрез с политикой отказа от сотрудничества с Россией и приводить к явной или скрытой кооперации с Росатомом. Тем более что санкций на такое сотрудничество на уровне ЕС нет.

Теоретически, поступившись принципами свобного рынка и конкуренции, ЕС мог бы в директивном порядке обязать операторов реакторов ВВЭР отказаться от закупок российского ядерного топлива (напрямую или произведенного по лицензии в ЕС), например, с 2027 или 2028 года (по аналогии с отложенным запретом на закупки российского обогащенного урана в США), в рамках очередного пакета санкций ЕС, связанного с агрессией России в Украине.

Да, это привело бы к заключению контрактов с единственным поставщиком – Westinghouse. Но в сочетании с требованием заключения более коротких контрактов (не сразу на 10 лет, а на 5, например) это позволило бы в дальшнейшем, когда Framatome завершит разработку своего топлива (возможно, даже быстрее, чем заявлено), перейти к конкурентному выбору западных поставщиков и большей устойчивости поставок.

Постоянный упор Framatome на то, что лишь она может разработать по-наcтоящему суверенное европейское топливо, имея в виду, что компания Westinghouse из Северной Америки (принадлежит канадским компаниям, а штаб-квартира расположена в США), не совсем справедлив. Ведь все производство топлива для реакторов ВВЭР Westinghouse находится в ЕС – на заводе в Швеции, с участием испанской компании Enusa, и в перспективе с все большей локализацией производства в Украине.

Смягчить перекос в сторону Westinghouse могло бы и создание единого проекта под эгидой Евроатома по разработке, внедрению и лицензированию топлива для ВВЭР вместо двух отдельных проектов APIS и SAFE. Однако таких гибких решений не было найдено, а санкции на российское топливо на уровне ЕС (автоматически дающие преимущество Westinghouse), скорее всего, были бы заблокированы Францией и Венгрией.

Поэтому сейчас Framatome пытается застолбить за собой часть рынка даже ценой кооперации с Росатомом, от сотрудничества с которым и хотят уйти европейские операторы АЭС. Впрочем, неудивительно, что в таком сотрудничестве не видят ничего предосудительного венгенрские партнеры, заказавшие французско-российское топливо, ведь именно Венгрия остается единственной страной ЕС, где Росатом ведет строительство двух новых атомных энергоблоков на АЭС «Пакш II».

Что дальше

Неизвестно, сколько еще времени понадобится немецким властям на принятие решения о судьбе лицензии для завода в Лингене. Но даже в случае отказа в этой лицензии у Framatome может остаться возможность попробовать наладить лицензионную сборку российского топлива на своем заводе во Франции или даже в крайнем случае на заводе Росатома в России, просто под другим брендом. Ведь, как уже упоминалось выше, с 90-х годов на заводе МСЗ в Подмосковье уже собиралось топливо для западных АЭС по лицензии Framatome, поэтому опыт такой кооперации имеется.

Всех этих рисков можно было бы избежать лишь при наличии официальных санкций на поставки российского топлива в страны ЕС. Однако бизнес-интересы отдельных компаний, политические решения некоторых стран и нежелание искать более гибкие и компромиссные подходы оставляют нас с тем, что есть.

Поэтому вопрос о безопасности будущих поставок топлива был перенесен из высоких кабинетов глав ЕС в зал слушаний в Лингене, где простые жители и активисты высказали в резкой форме то, что дипломаты за несколько лет не смогли сформулировать более мягко, но однозначно. Теперь же очередь опять за дипломатами и юристами, а также чиновниками из министерства окружающей среды Нижней Саксонии.