Советское ядерное наследие – совокупность проблем, связанных с накопленными радиоактивными отходами, отработавшим ядерным топливом, остановленными и подлежащими выводу из эксплуатации объектами использования атомной энергии, а также с радиоактивно загрязненными территориями и водоемами. В СССР не существовало закрепленной государственной политики и системного подхода к решению исторических проблем атомной отрасли, поэтому не были разработаны механизмы предупреждения накопления и ликвидации ядерного наследия, которое нарабатывалось в гражданской сфере ядерной энергетики и при реализации военных программ.

После распада СССР вопросы ликвидации ядерного наследия – около 80% которого оказалось на территории РФ – пришлось решать практически с нуля. Российская госкорпорация «Росатом» принялась за организационные решения накопившихся проблем. Одним из них была разработка и принятие федеральной целевой программы по ядерной безопасности (ФЦП ЯРБ).

На протяжении почти тридцати лет работы в России «Беллона» реализовывала свой атомный проект, основной стратегической целью которого было содействие и прямое участие в организации работы по ликвидации ядерного наследия. Эксперты организации принимали участие в мероприятиях Росатома, обсуждении разработки и итогов программ ФЦП ЯРБ.

В настоящей публикации «Беллона» рассматривает деятельность и итоги работы ФЦП ЯРБ-2 накануне и в течение всей российско-украинской войны с 2021 по 2024 годы. Основное внимание в докладе уделяется итогам комплексного выполнения программы в 2022-2024 годах и дальнейшим перспективам ликвидации российского ядерного наследия.

Кроме этого, в публикации кратко анализируется и оценивается то, что происходило с арктическим ядерным наследием, подлежащим ликвидации, в 2024-2025 годах.

На сегодняшний день в России отсутствуют единая государственная система и единый национальный оператор, отвечающие за комплексное решение проблем ядерного наследия. Нет единой структуры, обладающей полномочиями, ресурсами и функциями для централизованного управления оставшимися в наследство отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами, а также вывода из эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов и реабилитации территорий.

Система управления ядерным наследием России в настоящий момент не является централизованной, оптимальной и, как результат, не является устойчивой. Это может создавать риски для будущего. Без институциональной централизации и долгосрочной стратегии Россия рискует столкнуться с ростом экономических затрат, увеличением экологических угроз и затягиванием сроков ликвидации опасных объектов.

Основные выводы

• На данный момент не существует однозначных, в том числе и юридически закрепленных ответов на вопросы:
  • Что сегодня считается объектами ядерного наследия в России;
  • Как должно осуществляться управление ликвидацией ядерного наследия;
  • Как финансировать ликвидацию советского ядерного наследия, находящегося на пограничных международных территориях и акваториях.
• Нет объективных критериев, по которым можно судить, что процесс ликвидации советского ядерного наследия проходит успешно. 
• Международные программы и активное участие независимого экспертного сообщества долгое время оставались ключевыми факторами ликвидации ядерного наследия. После начала войны в Украине международная помощь прекратилась.
• В настоящее время только 20% финансово-материальных обязательств по ядерному наследию закреплены в рамках специальной программы ФПЦ ЯРБ, а более 80% обязательств не предусмотрены ни в каких нормативных правовых актах РФ. 
• При сохранении текущих темпов работы на захоронение всего накопленного объема радиоактивных отходов потребуется более 200 лет.
• Из-за уничтожения институтов гражданского общества прозрачность процессов в атомной отрасли исчезла, уступив место политической манипуляции и имитации деятельности.
• Спустя два десятилетия после принятия первых федеральных целевых программ ликвидация ядерного наследия продвинулась, но незначительно.
• На сегодняшний день практически невозможно назвать стоимость ликвидации или хотя бы поддержания в относительно безопасном состоянии объектов ядерного наследия.
• Полный цикл ликвидации ядерного наследия может растянуться более чем на полвека, что еще раз свидетельствует о глубине проблемы и ее системном характере, выходящем за рамки одного поколения управленческих решений.

Доклад подготовлен на основе официальной информации сайта ФЦП ЯРБ-2, материалов публикаций и выступлений экспертов и официальных представителей Росатома, а также по материалам, созданным и накопленным в период активной деятельности российских офисов «Беллоны».

Новый доклад «Беллоны» будет интересен ученым, работникам атомной отрасли, сотрудникам НКО, журналистам и чиновникам, работающим, исследующим и регулярно освещающим проблемы ядерной и радиационной безопасности.

• Скачать доклад