Запрос администрации Буша на общее финансирование таких программ, проводимых под руководством Департамента энергетики, Департамента обороны и Государственного департамента США, на 2003 год составляет 957 миллионов долларов, как стало известно из опубликованной в конце прошлого месяца Российско-американским консультационным советом по ядерной безопасности (RANSAC) аналитической справки по запросу администрации на бюджет программ по нераспространению ядерного оружия.

Если соотнести размер запрошенных Бушем средств с ежегодными ассигнованиями, выделяемыми Конгрессом США на подобные проекты, этот запрос превышает предыдущий на довольно умеренную сумму в 149 миллионов долларов. Однако, согласно аналитической справке RANSAC, он примерно на 57 миллионов меньше, чем суммарные средства, одобренные Конгрессом в 2002 году, из которых часть составляет дополнительное, внебюджетное, финансирование, выделенное Конгрессом в связи с событиями 11 сентября.

Бюджетный запрос администрации Буша уже рассматривается членами Комитета по делам вооруженных сил (HASC) Палаты представителей, которые предложили некоторое количество поправок с целью лучшего распределения финансирования между этим запросом и запросом администрации на средства для программы «Защита Отечества» (Homeland Security).

Скромный размер прибавки, запрошенной Бушем к средствам для программ по нераспространению ядерного оружия, и конкурирующие с этими программами запросы на программу «Защита Отечества», возможно, отражают противоречивое отношение президента США к финансированию многих программ по борьбе с распространением ядерного оружия — в особенности, к финансовому обеспечению Акта «Совместное Сокращение Угрозы» (CTR), т.е. программы Нанна-Лугара. В апреле администрация США уведомила Москву в телеграмме от Государственного департамента США о том, что она не продолжит сертификацию, а значит и финансирование, программы Нанна-Лугара и программ Государственного департамента по нераспространению ядерного оружия в России, что ведет к практически полной остановке их функционирования.

Предметом споров двух сторон, по словам американских высокопоставленных лиц, явилось нежелание России признать существование оставшихся еще с советских времен запасов крайне опасных для жизни газов нервно-паралитического действия, которые, в соответствии с положениями программы Нанна-Лугара, подлежат уничтожению. Россия резко заявила американской стороне, что она никоим образом не нарушила соглашения.



Отказ в сертификации, согласно пояснениям, содержавшимся в телеграмме Государственного департамента США, не должен повлиять на выплату миллионов долларов финансовой помощи, выделяемой на программы по нераспространению ядерного оружия Департаментом энергетики. Однако функционирование программы CTR, находящейся в ведении Департамента обороны и Государственного департамента США, пока что требует, по американскому законодательству, ежегодной пересертификации, призванной удостоверить, что Россия «следует своим обязательствам» по выполнению пунктов договора.

Впрочем, на прошлой неделе Палата представителей Конгресса США начала обсуждение двух законопроектов, которые дадут президенту США право отказаться от наложения требований к сертификации для CTR и подобных программ, если их финансирование будет признано важным для интересов безопасности Соединенных Штатов, как сообщило агентство Ассошиэйтед Пресс. Однако, по словам официальных лиц из Государственного департамента США, маловероятно, чтобы отказ от наложения требований к сертификации был одобрен Конгрессом до начала саммита Буша и президента России Владимира Путина, который должен состояться с 23 по 26 мая.



Запрос о финансировании Департамента энергетики

В целом, для программ по борьбе с распространением ядерного оружия Департамент энергетики запрашивает $1,13 миллиарда долларов. Однако автор аналитического отчета RANSAC Уилльям Хоуэн уточнил в интервью, данном по электронной почте, что эти средства запрашиваются на финансирование многих проектов по борьбе с распространением ядерного оружия, включая и такие, которые не имеют отношения к программам по нераспространению ядерного оружия, функционирующим на территории России. К примеру, этот пункт бюджетного запроса должен снабдить финансированием проекты по ликвидации расщепляющихся материалов на территории США, программы обеспечения эксплуатационной безопасности построенных еще в советское время реакторов, а также исследования в области развития проектов по нераспространению ядерного оружия, проводящиеся в лабораториях Департамента энергетики.

Таким образом, бюджет, запрашиваемый администрацией Буша на финансирование программ по нераспространению ядерного оружия, находящихся в ведении Департамента энергетики и функционирующих в России и государствах бывшего Советского Союза, составляет примерно 420 миллионов долларов. Как сказано в аналитическом отчете, это несколько больше, чем средства, ассигнованные Конгрессом на 2002 год — включая и запросы на дополнительное финансирование — и примерно на 48% больше, если не учитывать этих дополнительных запросов. Однако не стоит заблуждаться относительно этой прибавки в 48%, поскольку она включает в себя 49 миллионов долларов, выделенных на 2003 год под финансирование проекта, который был перенесен в ведение Департамента обороны и стал частью программы CTR, говорит отчет.

Тем не менее, согласно отчету, большая часть средств, составляющих разницу между финансированием, запрошенным на этот год и бюджетом предыдущего года, запрошена под деятельность Департамента энергетики в проектах по ликвидации излишков плутония в России, по улучшению уровня контроля над экспортом плутония из стран бывшего Советского Союза и по демонтированию ядерных боеголовок. В аналитической справке также отмечено, что программы, разработанные для обеспечения более высокой степени безопасности ядерных материалов и боеголовок, используемых военно-морским флотом, а также программы переквалификации физиков-ядерщиков, работающих над ядерным оружием, с целью более мирного применения их знаний и опыта, «были снабжены финансированием более адекватно по сравнению с бюджетами предыдущих лет, хотя все же не на таком же уровне, как в окончательно одобренных Конгрессом ассигнованиях на прошлый год».

Запрос о финансировании Департамента обороны и программы CTR

Сумма финансирования, запрошенная на деятельность Департамента обороны в области проектов по нераспространению ядерного оружия, также выросла примерно на 4% и составила около 428 миллионов долларов, сообщается в аналитической справке RANSAC. Почти все запрашиваемые средства — 417 миллионов — отводятся под финансирование программы CTR. Бюджетный запрос для CTR на 2003 год, согласно отчету RANSAC, больше бюджетного запроса прошлого года приблизительно на 16,5 миллионов долларов. Однако запрашиваемые средства составили бы еще большую сумму, если бы проект по остановке производства российского оружейного плутония, требующий финансирования в 46 миллионов долларов, не был переведен под наблюдение Департамента энергетики, говорится в отчете. Большая часть суммы, на которую было увеличено финансирование CTR в следующем году, согласно отчету, должна обеспечить средства на программы по повышению уровня безопасности при транспортации российского ядерного оружия, программы по ликвидации химического оружия и по предотвращению распространения биологического оружия.

Запрос о финансировании Государственного департамента

Запрос о финансировании деятельности Государственного департамента на 2003 год, в целом, остался сравнительно неизменным по отношению к средствам, ассигнованным в 2002 году, если не учитывать дополнительного, внебюджетного, финансирования, выделенного в прошлом году: примерно 109 миллионов долларов, предложенных Государственным департаментом, на деятельность департамента в 2003 году по сравнению с 113 миллионами, полученными департаментом в качестве ежегодных ассигнований в 2002 году, говорится в отчете. Однако, Центр международных исследований в области науки и технологий при Государственном департаменте, а также программы по ликвидации биологического оружия и программы по контролю над экспортными перевозками и безопасностью границ получили повышенное финансирование в рамках внебюджетных ассигнований в прошлом году, так что совокупный бюджет Государственного департамента, запрашиваемый на функционирование программ по ликвидации оружия массового уничтожения на территории бывшего Советского Союза, оказался на 76 миллионов, или 41%, меньше, чем суммарное финансирование, выделенное департаменту в 2002 году.

Запрошенного финансирования не хватит

Несмотря на то, что, в конце концов, Буш согласился на увеличение бюджета для программ по борьбе с распространением ядерного оружия, что видно из небольших прибавок в пунктах запрошенного бюджета, и несмотря на то, что право на отказ от наложения требований к сертификации, который администрация испросила у Конгресса в отношении таких программ как CTR, уже почти одобрен, многие сторонники движения за нераспространение ядерного оружия в Вашингтоне встревожены практически полным, по их мнению, отсутствием какого бы то ни было увеличения финансирования, отпускаемого на такие программы.

Резче всего о финансировании программ по нераспространению ядерного оружия высказывается бывший сенатор США Сэм Нанн, разработавший в 1991 году совместно с сенатором Ричардом Лугаром программу Нанн-Лугар, или CTR. В настоящее время Нанн является сопредседателем, наравне с американским медиа-магнатом Тедом Тернером, базирующейся в Вашингтоне неправительственной организации, деятельность которой посвящена развитию проектов по нераспространению ядерного, химического и биологического оружия.

На прошлой неделе Нанн выступил с суровой критикой в адрес президента Буша за то, что тот не запросил увеличения в финансировании проектов по борьбе с распространением ядерного оружия в России.

«Притом, что администрация добивается получения прибавок размером в десятки миллиардов долларов для борьбы с терроризмом, для мер в рамках «Защиты Отечества» и на разработку системы противоракетной обороны, она не просит никакого увеличения в финансировании усилий, прилагаемых к тому, чтобы оружие массового уничтожения не попало в руки террористов», — сказал Нанн на прошлой неделе, согласно сообщению Глобал Секьюрити Ньюсуайр (или Новостного Агентства по Глобальной Безопасности), репортажи которого публикуются на интернет-сайте организации Инициатива по Сокращению Ядерной Угрозы (NTI).

Нанн сообщил Глобал Секьюрити Ньюсуайр, что администрация Буша запросила 65 миллиардов долларов на войну с терроризмом и на выполнение так называемых «мер по защите отечества» в собственно Соединенных Штатах — сумму, в три раза превышающую, по словам Нанна, средства, запрошенные на ведение войны в Персидском заливе. В заявлениях, процитированных Глобал Секьюрити Ньюсуайр, Нанн утверждал, что самую большую угрозу безопасности Соединенных Штатов представляют как раз террористы, имеющие в своем распоряжении кустарное радиоактивное или ядерное оружие.

Как рассказывал интернет-сайт Беллуны на прошлой неделе, организаторы новой обширной базы данных в Стэнфордском университете, отслеживающей случаи контрабанды радиоактивных материалов, полагают, что территория бывшего Советского Союза является чем-то вроде супермаркета для будущих ядерных террористов.

Действительно, обеспечение финансирования для российских программ по нераспространению ядерного оружия превратилось с приходом к власти администрации Буша в долгую и трудную борьбу. Запрошенная для следующего года сумма примерно равна тому миллиарду долларов, который был одобрен Конгрессом при рассмотрении бюджета на 2002 год.

Однако, как сказал Нанн в комментариях, данных Глобал Секьюрити Ньюсуайр, даже для того, чтобы добиться той суммы финансирования, которая была выделена в прошлом году, потребовалось вмешательство конгрессменов. В прошлом году администрация Буша запросила всего лишь 745 миллионов долларов на программы по сокращению ядерной угрозы — приблизительно на 100 миллионов долларов меньше, чем при Клинтоне, сказал Нанн, согласно Глобал Секьюрити Ньюсуайр. Конгресс был вынужден прибавить 257 миллионов долларов, чтобы достичь суммы в один с лишним миллиард долларов, которая и была в итоге ассигнована на программы по борьбе с распространением ядерного оружия в прошлом году, сказал Нанн новостному агентству.



Предложения по сокращению финансирования

Однако в то время как бывший сенатор Нанн выступал с жесткой критикой в отношении щедрых сумм, запрошенных Бушем на обеспечение мер в рамках «Защиты Отечества», члены Комитета по делам вооруженных сил (HASC) Палаты представителей США уже начинали разрабатывать законопроект, который позволит выделить такие средства — частично за счет финансирования, отведенного в 2003 году на проекты по борьбе с распространением ядерного оружия, находящиеся в ведении Департамента энергетики.

Согласно опубликованному RANSAC выпуску периодического «Обзора деятельности Конгресса» за восьмое мая, законопроект «О мерах по защите отечества» позволит на 39 миллионов долларов урезать бюджетный запрос администрации, составляющий 1,13 миллиарда долларов, требуемых Департаментом энергетики на выполнение программ по борьбе с распространением ядерного оружия. Обзор указывает, в частности, на почти 60 миллионов долларов так называемого «незакрепленного остатка», находящиеся в распоряжении департамента из средств, ассигнованных на текущий финансовый год, и первоначально запланированные на финансирование программ по уничтожению оружейного плутония в России, но до сих пор не использованные по назначению.

На десять миллионов долларов — с 98 до 88 миллионов — предполагается сократить финансирование программы Департамента энергетики по ликвидации российского плутония, а к средствам, запрашиваемым на программы по уничтожению расщепляющихся материалов на территории США, будет добавлено четыре миллиона долларов. Финансирование программы по остановке производства российского плутония, возможно, будет урезано на 30 миллионов, с 49 до 19,3 миллионов долларов.

Члены Комитета по делам вооруженных сил (HASC) Палаты представителей США предложили также и другие поправки по сокращению бюджетного запроса администрации, в финансировании тех программ Департамента энергетики, которые функционируют не на территории России, в особенности международных программ Департамента энергетики в области ядерной безопасности, которые могут потерять три миллиона долларов из запрошенных 146 миллионов.



Финансирование CTR остается нетронутым

Финансирование программ в рамках CTR было оставлено без изменений, согласно запрошенным 416,7 миллионам долларов, как говорится в аналитическом отчете RANSAC. Однако из 133,6 миллионов долларов, запрошенных на строительство завода по ликвидации химического оружия в России, было одобрено только 50 миллионов долларов, при этом остаток в 83,6 миллиона долларов предполагается перераспределить между программами по уничтожению российских стратегических наступательных вооружений, по уничтожению стратегического ядерного оружия на Украине и по обеспечению безопасности хранилищ ядерных боеголовок и безопасности при транспортации ядерных материалов и вооружений на территории России.

Согласно Комитету по делам вооруженных сил (HASC), американская сторона обеспокоена тем, что Россия не выполняет обязательств, предусмотренных Конвенцией по химическому оружию, сообщило агентство Глобал Секьюрити Ньюсуайр. Однако члены комитета одобрили законопроект, позволяющий президенту разрешить продолжить финансирование проекта по линии CTR, получив право отказа от обязательной пересертификации российской стороны, призванной засвидетельствовать, что Россия следует положениям всех имеющих отношение к CTR соглашений по контролю над вооружениями.



Комитет также рекомендовал Конгрессу выразить в качестве особого пункта соглашения по CTR общее мнение Конгресса о том, что передача Россией технологий производства оружия массового уничтожения, частей вооружений или секретов производства вооружений Ирану и другим странам подобного значения, «представляет очевидную угрозу национальной безопасности и жизненным интересам США», сообщило новостное агентство.



После того, как Комитет по делам вооруженных сил (HASC) Палаты представителей закончит обсуждение поправок, оба бюджетных запроса администрации Буша — по финансированию российско-американских программ по борьбе с распространением ядерного оружия и на обеспечение мер в рамках «Защиты Отечества» — будут переданы на голосование в Палате Представителей Конгресса США.