![Флаг МАГАТЭ. Фото: iaea.org](https://network.bellona.org/content/uploads/sites/4/2024/09/IAEA-flag.jpg)
МАГАТЭ обеспокоено приближением линии фронта к Курской АЭС
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
News
Publish date: 21/05/2003
Written by: Игорь Кудрик
News
Подписание Соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в России (МНЕПР) состоялось 21 мая в Стокгольме и является знаковым событием в усилиях международного сообщества и России решить проблемы обращения с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами, а также проблемы утилизации атомных подводных лодок на северо-западе России.
Подписание Соглашения высвободит в качестве первого транша 62 миллиона евро, выделенных европейскими странами на решение этих проблем.
Объединение «Беллона» рассматривает подписание МНЕПРа как значительный шаг вперед для России и ее европейских партнеров в решении проблем экологии в северо-западном регионе. «Беллона» активно выступала за подписание Соглашения и специально организовала для его обсуждения политический форум, получивший название Межпарламентская рабочая группа, куда вошли депутаты Государственной Думы и члены Европарламента.
Соглашение поможет высвободить финансирование на решение проблем радиационной безопасности северо-запада России, выделенное многими европейскими государствами при условии, что МНЕПР будет подписан. В частности, будут высвобождены средства в размере 62 миллионов евро, собранные европейскими странами в Фонд поддержки инициативы Экологическое партнерство Северного измерения (NDEP).
В случае, если NDEP выделит средства на ликвидацию последствий гонки вооружений в северо-западном регионе где на сегодня скопилось около 250 активных зон реакторов атомных подводных лодок он приобретет такое же влияние, как американская программа «Совместное уменьшение угрозы» (CTR) в сфере нераспространения ядерных материалов. В рамках CTR ежегодно выделяется порядка 1 миллиарда долларов США на программы в странах бывшего СССР.
Соглашение подписано Финляндией, Швецией, Данией, Великобританией, Германией, Францией, Бельгией, Нидерландами, Россией, а также Европейской комиссией. Подпись под Соглашением также поставили США решение об этом было принято накануне оставив в стороне разногласия с позицией России, озвученные на переговорах ранее.
Преимущества МНЕПР
Соглашение освободит от налогообложения оборудование и услуги, предоставляемые России странами-донорами. До МНЕПРа эти вопросы оговаривались в двухсторонних или трехсторонних соглашениях на межправительственном уровне. Подписание таких соглашений занимало много времени и сил. МНЕПР же вводит некий стандарт на содержание подобных соглашений. Присоединится к МНЕПРу может любая страна, в любое время.
В отличие от большинства двухсторонних договоров России и США, где основная роль отводится инициативам в сфере нераспространения ядерных материалов, в тексте МНЕПР говорится об экологических проектах. В этой связи возникает вопрос, сможет ли МНЕПР быть использован и для программ по нераспространению ядерных материалов? Посол Норвегии Торбьерн Нурендал, который выступал главным переговорщиком с Россией со стороны европейских стран по МНЕПРу, заявил в интервью Bellona Web, что текст соглашения, где упоминаются только экологические программы, решили не менять, чтобы не столкнуться с новыми разногласиями. Но он не исключил внесение изменений в Соглашение на последующей стадии переговоров с включением пунктов по нераспространению.
—>
Реакция России
«Цель сотрудничества в рамках соглашения — решение проблем безопасного обращения с отработанным топливом списанных российских атомных подводных лодок и радиоактивными отходами». Это позволит «укрепить радиационную безопасность в Европе и улучшить экологическую обстановку в северных регионах России», отметили в МИДе РФ в интервью ИТАР-ТАСС. В МИД РФ также считают, что «скорейшее заключение соглашения будет содействовать практической реализации достигнутой в 2002 году в Кананаскисе договоренности лидеров «группы восьми» об учреждении Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения».
От имени Российской Федерации Соглашение подписал глава МИДа Игорь Иванов.
Ранее Россия отказывалась подписать Соглашение, ссылаясь на то, что некоторые его пункты, в частности, касающиеся налогообложения на территории Российской Федерации, противоречат российскому законодательству. Но все разногласия были в конечном итоге решены. После подписание МНЕПР будет действовать временно до его ратификации в Государственной Думе РФ, что может занять от нескольких месяцев до года.
Налогообложение и ответственность
МНЕПР решает проблему освобождения от налогообложения оборудования и услуг, которые в Россию будут поставлять страны-доноры. Ранее эти вопросы оговаривались в двухсторонних соглашениях — МНЕПР их унифицирует. Вопрос налогообложения был одним из основных спорных пунктов, в результате чего подписание Соглашения, инициированного Норвегией еще в 1999 году, затянулось на четыре года. Сегодняшняя подписание свидетельствует, что все эти вопросы были урегулированы.
Остаются сложности с вопросом об ответственности, куда входит и ядерная ответственность. Суть проблемы заключается в том, кто будет нести материальные обязательства в случае, если, например, на оборудовании, поставленном страной-донором, произойдет авария.
На сегодня существуют разные трактовки этого вопроса в ранее подписанных двухсторонних соглашениях. Их можно разделить на две группы. Первый вариант подразумевает возложение полной ответственности на Российскую Федерацию, как это сделано в договоре по американской программе CTR, продленном в 1999 году и истекающим в 2006 году. Второй вариант, более мягкий, который присутствует в двухсторонних соглашениях с европейскими странами, а также в некоторых соглашениях США, содержит оговорки, например, «преднамеренные действия, повлекшие за собой ущерб».
В самом МНЕПРе ответственность не оговаривается. Сделано это в дополнительном протоколе по настоянию США, где содержится «мягкий» вариант ответственности. Все соглашения об ответственности наталкиваются на такие трудности, как отсутствие в России внутреннего внятного законодательства по этому вопросу, а также проволочек с ратификацией в ГосДуме Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Венская конвенция заключена в целях установления минимальных норм для обеспечения финансовой защиты от ущерба, возникающего в результате мирного использования атомной энергии.
Неожиданное участие США
Неожиданным стало участие США в подписании МНЕПРа. По информации «Беллоны» решение об участии в МНЕПРе было принято Госдепартаментом США в субботу на прошлой неделе.
Однако, США не стали подписывать дополнительный протокол к МНЕПРу, оговаривающему ответственность. Игорь Иванов выразил надежду, что договоренность в этом вопросе с США скоро будет достигнута. Как говорилось выше, у США есть зонтичное соглашение CTR, которое всю ответственность возлагает на Российскую Федерацию. В дополнительном протоколе к МНЕПРу, обозначенном как «Протокол об исках, юридических процедурах и возмещении», содержится более мягкий вариант, который США пока не принимают.
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине.
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
Какие могут быть риски и потенциальные мотивы захвата станции