News

Еврокомиссия предлагает новый «ядерный пакет» для растущего Евросоюза

Опубликовано: 19/11/2003

Так называемый «ядерный пакет» Европейской комиссии — внушительная пачка законопроектов по атомной энергетике и безопасному обращению с радиоактивными отходами — обсуждается сейчас в Европейском парламенте, но многие экологи считают, что предлагаемое законодательство — всего лишь прикрытие для планов по дальнейшему развитию атомной индустрии в Евросоюзе.

— и вызывает гнев экологов

Сторонники предложенного Европейской комиссией (Еврокомиссия) в ноябре 2002 года «ядерного пакета» утверждают, что неминуемое расширение Европейского союза (ЕС) требует оформления в законодательной форме общей для всей Европы позиции по различным вопросам ядерной индустрии. Ввиду предстоящего включения в ЕС новых членов, говорят они, положения, заключающиеся в предлагаемом «ядерном пакете» предоставят Еврокомиссии более широкие надзорные полномочия в сфере безопасности эксплуатации атомного сектора, контроль над которым пока что является ответственностью каждой отдельной страны-члена ЕС.
В подготовленном 6 ноября прошлого года меморандуме о «ядерном пакете», озаглавленном «Формирование общего подхода к ядерной безопасности», Еврокомиссия поясняет, что в современном европейском сообществе регулирование ядерной безопасности исключительно с точки зрения национальной политики того или иного государства невозможно, и что только общий подход, выработанный совместно государствами ЕС, может гарантировать, что в расширенном союзе, — число членов которого может вырасти вскоре до 25-28 стран, — будут действительно соблюдаться строгие стандарты в области ядерной безопасности.
Однако противники «ядерного пакета» заявляют, что предложения, содержащиеся в новом законодательстве, вводят в заблуждение членов Европейского парламента (Европарламента), так как скрывают истинную цель, преследуемую этим пакетом — попытку оживить европейскую атомную энергетику и промышленность.
Барт Стаас, член Европарламента и также докладчик парламентского Комитета по экологии, здравоохранению и политике в отношении потребителей (Committee on the Environment, Public Health and Consumer Policy, ENVI), сказал, что предложения Еврокомиссии возымеют прямо противоположный, негативный эффект на безопасность ядерной индустрии, если это законодательство будет принято в существующей на сегодняшний день форме, и также пострадают от этого пакета здравоохранение и окружающая среда.
«Предложение по ядерной безопасности содержит только основные требования и общие принципы — оно бесполезно. Все государства-члены ЕС или будущие члены ЕС уже имеют членство в Конвенции по ядерной безопасности Международного Агентства Атомной Энергии», — сказал Стаас. — «Предложение Еврокомиссии не предусматривает никаких значительных улучшений в сфере существующих норм ядерного надзора. Единственный надежный вариант — ввести соответствующие современным требованиям стандарты безопасности, которые можно будет утвердить как обязательные, без этого новое законодательство не должно выноситься на голосование».
Стаас, который также является председателем Комитета Европарламента по парламентскому сотрудничеству между Россией и ЕС, подчеркнул, что некоторые положения нового пакета могут привести к тому, что станет возможным экспорт радиоактивных отходов в государства, не являющиеся членами ЕС, особенно в Россию. Стаас является также сопредседателем — наравне с депутатом российской Государственной Думы Сергеем Митрохиным — Межпарламентской рабочей группы (МПРГ), учрежденной объединением «Беллона» и занимающейся проблемами обращения с радиоактивными отходами и ядерными материалами в Российской Федерации.

30bfe8e6be7a7517020ae057aa4d183b.jpeg

«Ядерный пакет» и истоки противостояния

Ядерная безопасность в Европе на сегодняшний день является индивидуальной ответственностью каждого государства-члена ЕС. После того, как ЕС принял так называемый «Зеленый документ об энергетической безопасности» («Зеленые документы» Евросоюза также называют «Зелеными книгами») 29 ноября 2000 года, был впервые поднят вопрос о месте ядерной энергетики среди других источников энергии, используемых для получения электроэнергии в Евросоюзе.
В этот период Лойола де Паласио, вице-президент Еврокомиссии и комиссар Генерального директората транспорта и энергетики (Directorate General for Transport and Energy, DG-TREN), затронула вопрос о необходимости переоценить общую позицию Европы в отношении ядерного сектора, приняв такую общеевропейскую точку зрения, которая не зависела бы от предпочтений в энергетической политике той или иной страны-члена ЕС.
Приняв в расчет предстоящее расширение границ Евросоюза, в который должны в будущем войти бывшие советские республики и страны социалистического блока, использующие до сих пор старые реакторы советского образца, DG-TREN одобрил «ядерный пакет» 6 ноября 2002 года. Вслед за этим завязался жесткий спор, в котором активное участие принимают европейские неправительственные организации, — спор, ставший еще более интенсивным теперь, когда депутаты Европарламента приступили к обсуждению «ядерного пакета».

—>
Договор по Евроатому

Использование ядерной энергии в Европе регулируется договором 1957 года по Евроатому, который предусматривает, что европейские страны придерживаются его гарантий безопасности — примерно таких же, какие прописаны и в положениях Международного Агентства по Атомной Энергии ООН (МАГАТЭ), в области применения ядерных установок и ядерных материалов. Однако, в отличие от МАГАТЭ, Евроатом не устанавливает стандартов ядерной безопасности, которые имели бы силу закона.
Евроатом в последние месяцы стал основным источником ожесточенных дебатов по поводу проекта Конвенции о будущем ЕС, представленного Председателем Европейской конвенции Валери Жискар д’Эстеном. Экологи и наблюдатели указывают, что договор по Евроатому ни разу за всю свою 45-летнюю историю не подвергался никаким серьезным изменениям, и напоминают, что он был подписан с целью поддержки и развития ядерной энергетики в тот период, когда будущее нового и плохо исследованного по тем временам источника энергии было неясным. Однако время и опыт показали большинству государств-членов ЕС, что ядерная энергетика и опасна, и невыгодна.
На этом фоне и разгорелись нынешние дебаты о «ядерном пакете».
Что содержат различные законодательные предложения «ядерного пакета»

Предложения Еврокомиссии, одобренные в ноябре 2002 года, включают в себя директиву, описывающую основные обязательства, и общие принципы по безопасности ядерных установок в ходе их эксплуатации и демонтажа. Они содержат считающиеся на сегодняшний день нормой стандарты по безопасности и механизмы мониторинга, основанные на принципах и положениях МАГАТЭ, а также Ассоциации по ядерному регулированию Западной Европы (Western European Nuclear Regulators’ Association, or WENRA).
С ноября 2002 года эти предложения несколько раз подвергались редакции, и хотя изменений было немного, но они представляются значительными и тревожными для общественности и тех, на ком лежит ответственность за формирование ядерной политики.
Эти предложения включают в себя требование о том, чтобы каждое государство-член ЕС имело свой собственный независимый орган надзора за ядерной безопасностью, а также было частью общеевропейской системы контроля, которая должна будет «надзирать за надзирателями». Каждые два года по статусу ядерной безопасности в Евросоюзе будут публиковаться доклады. Впрочем, Еврокомиссия сказала, что у нее нет намерений проводить инспекции безопасности на местах или создавать отдельный корпус европейских ядерных «контролеров», — что экологические общественные организации и другие наблюдатели восприняли как неутешительный признак того, что новые положения ЕС могут и вовсе никак не повлиять на уровень ядерной безопасности в Европе.
Многие наблюдатели, критикующие предлагаемые положения Еврокомиссии, указывают, что они не определяют общепринятые нормы безопасности, а только требуют установления общих принципов. В результате, говорят они, уровень ядерной безопасности не будет хоть сколько-нибудь значительно повышен, поскольку все страны в ЕС и также страны будущие члены союза, имеющие в эксплуатации атомные электростанции и установки, уже давно придерживаются Конвенции по ядерной безопасности МАГАТЭ, у которой практически такая же сфера ответственности.
Еврокомиссия также предложила устанавливать адекватные финансовые ресурсы для утилизации старых атомных электростанций на территории Евросоюза.
«Срок эксплуатации у многих ядерных установок в ЕС подходит к концу, в странах-кандидатах на членство в союзе — Литве, Болгарии, Словакии — к 2009 году должны будут закрыться восемь реакторов. Необходимо выделить значительные финансовые резервы специально для обеспечения безопасной утилизации [вырабатывающих свой срок реакторов]», — написала Еврокомиссия в своем меморандуме в ноябре 2002 года.
Для достижения этой цели директива Еврокомиссии предлагает план по созданию, управлению и использованию этих фондов, который должен гарантировать, что процесс утилизации будет проходить «таким образом, что население и окружающая среда будут защищены от радиации». Он также предусматривает, что «фонды по утилизации, отложенные предприятиями, эксплуатирующими [ядерные установки] должны находиться в отдельном управлении, нежели все другие финансовые ресурсы».
Комиссия также предложила директиву, адресованную всем членам ЕС, о предоставлении четких решений, в разумные сроки, в области обращения с радиоактивными отходами. Согласно этой директиве, государства-члены ЕС должны будут определить как приоритетный вопрос геологического захоронения высокорадиоактивных отходов, — согласно большинству оценок, это наиболее безопасный метод обращения с радиоактивными отходами из всех известных на сегодняшний день, — и принять на себя обязательство по установлению сроков выполнения этой задачи.
Эта директива Еврокомиссии предполагает, что члены ЕС определят потенциальные места захоронения отходов к 2008 году, а к 2018 году эти объекты будут полностью готовы к работе. Также от членов ЕС требуется иметь к 2013 году полностью функциональные хранилища для низкорадиоактивных отходов. Впрочем, многие общественные организации и политики, занимающиеся формированием стратегий в ядерной области, подвергли критике сроки, предлагаемые Еврокомиссией как слишком жесткие, не отводящие достаточного времени на научный анализ и обсуждение этого плана на уровне общественных дебатов.
Также Еврокомиссия предложила проект решения, по которому Еврокомиссия станет главным представителем европейского сообщества в переговорах по соглашению между Евроатомом и Российской Федерацией в области торговли ядерными материалами. В своем меморандуме Еврокомиссия заявляет по этому вопросу, что «это соглашение должно будет защищать интересы европейских потребителей и поддерживать полноценное функционирование европейских [ядерных] отраслей, в частности, отрасли [ядерного] обогащения», принимая также в расчет новые условия рынка, которые должны будут появиться с вступлением в Евросоюз новых членов.
Однако эта директива может также спровоцировать рост экспорта радиоактивных отходов за пределы ЕС, а именно — в Россию и другие государства — бывшие республики Советского Союза. На такой экспорт, по мнению «Беллоны» и других европейских общественных организаций, должен быть наложен строгий запрет, а предложенная Еврокомиссией директива должна прописать четкие условия, которые будут гарантировать невозможность осуществления подобных сделок.

—>
«Ядерный пакет» встречен бурной критикой

Как только новый пакет ядерного законодательства был представлен на суд общественности, он натолкнулся на почти единогласный протест европейских общественных организаций, многие из которых прозвали вице-президента Еврокомиссии и комиссара по транспорту и энергетике де Паласио «комиссаром по ядерной энергетике».
По мнению общественных организаций, предложения комиссии являются не чем иным, кроме как прикрытием, за которым она надеется дальше развивать ядерную энергетику. Они призвали к временному исключению «ядерного пакета» из повестки дня Европарламента и начали кампанию по окончательному отказу от отжившего свой срок, устаревшего и недемократичного договора по Евроатому.
Ядерная промышленность тоже отозвалась критикой на предложения Еврокомиссии, хотя и по другим причинам. В лице предприятий «Форатом» и «Евроэлектрик» европейская атомная промышленность заявила, что стандартизация ядерной безопасности на уровне ЕС не даст никаких преимуществ с точки зрения безопасности, сообщила служба новостей www.euractiv.com.
«Форатом» и «Евроэлектрик» также подвергли сомнению законность претензий ЕС на юрисдикцию в области ядерной безопасности и призвали государства, входящие в состав союза, придерживаться своей собственной ответственности за ядерный надзор, на уровне каждого отдельного государства.
Дебаты Европарламента по законодательному пакету Еврокомиссии

Комитет Европарламента по промышленности, внешней торговле, исследованиям и энергии (Committee on Industry, External Trade, Research and Energy, ITRE) заслушал 6 октября два доклада по «ядерному пакету», представленные докладчиками Европарламента. Первый доклад, касающийся директивы комиссии по ядерной безопасности, был представлен депутатом от «Партии объединенных левых Европы», членом Европарламента Эско Олави Сеппаненом, который критически отозвался о предложении, сказав, что оно не принимает в расчет потенциальные проблемы сегодняшнего ядерного регулирования. Он также сказал, что предложение Еврокомиссии явилось всего лишь повторением уже давно принятой Конвенции по ядерной безопасности МАГАТЭ.
Также в своем докладе Сеппанен поставил под вопрос законность оснований, на которых выстроены предложения комиссии, сказав, что Еврокомиссия пытается расширить область своей юрисдикции за ее пределы, в сферу ядерного регулирования. Аргументы против законодательного пакета Еврокомиссии, озвученные Сеппаненом, были вызваны заявленным ранее Еврокомиссией опровержением приписываемых ей планов определить ядерные стандарты для государств-членов ЕС.
Докладчик Европарламента Алехо Видаль-Квадрас Рока, депутат от консервативной партии парламента, группы PPE-DE, представил комитету 6 октября свой доклад по предложенной директиве в области обращения с радиоактивными отходами. Он приветствовал инициативу Еврокомиссии по продвижению общеевропейского подхода к решению проблемы радиоактивных отходов. Тем не менее, он сказал, что Европарламент должен более активно участвовать в процессе принятия решений по вопросу о ликвидации радиоактивных отходов.
Как и европейские общественные организации, Видаль-Квадрас Рока отметил, что предлагаемые Еврокомиссией сроки развития в странах, входящих в ЕС, системы глубоких геологических могильников, нереалистичны, и предложил более гибкий график для реализации этого плана.
Обсуждение обоих «черновых» докладов Комитетом ITRE намечено на 3 ноября, после чего, 26 ноября, комитет должен провести голосование, а заключительное голосование состоится на пленарной сессии Европарламента в Страсбурге, в середине декабря.
«Нет» экспорту радиоактивных отходов ЕС

Депутат Стаас остался при своем, весьма скептическом мнении относительно предложений Еврокомиссии.
«Все сводится к тому, что эти предложения станут поощрением для членов ЕС в плане экспорта радиоактивных отходов в страны, где экологические стандарты ниже, например, в Россию и Казахстан», — сказал Стаас, который однажды посетил основные предприятия Кольского полуострова, работающие в сфере обращения с радиоактивными отходами, вместе с 10 другими членами Европарламента и депутатами российской Госдумы в ходе визита, организованного группой МПРГ и объединением «Беллона».
Стаас подчеркнул, что экспорт радиоактивных отходов за пределы Евросоюза должен быть абсолютно запрещен.
«Те, кто не получали никакой выгоды от ядерных предприятий Евросоюза, не должны взваливать на себя груз ответственности за наши радиоактивные отходы», — сказал он.