![Флаг МАГАТЭ. Фото: iaea.org](https://network.bellona.org/content/uploads/sites/4/2024/09/IAEA-flag.jpg)
МАГАТЭ обеспокоено приближением линии фронта к Курской АЭС
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
News
Publish date: 22/08/2005
Written by: Н.Новик
News
В законодательство вносятся изменения, направленные на:
— ликвидацию обязательств государства по защите прав коренных народов, в первую очередь на территории традиционного природопользования;
— ликвидацию всех правовых возможностей передачи земель традиционного проживания в собственность сообществ коренных народов;
— ликвидацию государственного контроля за экологическим состоянием земель проживания коренных народов, а также планируемой и уже ведущейся на них промышленной деятельностью.
Правительством и Государственной Думой готовится правовая база для ликвидации государственной (общественной) собственности на лесной фонд и передачи лесов в частную собственность. Большие лесные территории являются местами традиционного проживания и ведения хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Однако в новом законодательстве это обстоятельство игнорируется.
Законотворческий процесс и практика применения существующего законодательства идет в грубейшем противоречии с Конвенцией Международной Организации Труда 169 в части права коренных народов на землю и природные ресурсы. Статьи 13, 14, 15 Конвенции гарантируют коренным народам именно те права, которые отсутствуют в российском законодательстве. Статья 14 признает за коренными народами право собственности на их традиционные территории, предоставляет им право распоряжения ими. Статья 15 гарантирует право коренных народов реально участвовать в решении вопросов использования ресурсов, находящихся на землях их проживания.
В 2001 г. в России принят ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Однако закрепленное право коренных народов на создание территорий традиционного природопользования (ТТП) нарушается правительством РФ. В связи с принятием этого закона, по формальным признакам ликвидированы существовавшие ранее ТТП, а создание ТТП по новому закону не допускается. Ярким примером является ТТП «Тхсаном» (Камчатка), по которой отказ правительства РФ в воссоздании ТТП, существовавшей многие годы, обжалуется в Европейском суде по правам человека. После принятия закона не создано ни одной ТТП федерального значения. На все обращения об их образовании правительство ответило отказами. Все судебные дела по жалобам на отказы в образовании ТТП решены в пользу правительства РФ. В России нет никаких правовых препятствий для создании ТТП, кроме открытого нежелания правительства отдать коренным народам их родные земли.
В настоящее время Государственной Думой РФ рассматриваются проекты Лесного и Водного кодексов РФ. Содержание обоих проектов также подтверждает твердое нежелание правительства РФ признать за коренными народами право на их традиционные земли и природные ресурсы. Правительство рассматривает эти ценнейшие природные территории как дорогостоящий товар, на который можно найти выгодного покупателя, а проживающие на этих землях люди не имеют для власти никакого значения.
Концепция Лесного кодекса строится на коренной перестройке всех лесных правоотношений. В России существует государственная собственность на лесные земли, запрещена продажа лесных земель. Предлагается ввести частную собственность на леса, сделать их предметом купли и продажи, установить срок аренды до 99 лет, что фактически является скрытой формой продажи. Собственниками лесных земель могут являться не только российские граждане, но и иностранные граждане и компании, лица без гражданства (в США и Канаде законодательно запрещено право собственности на лесные земли иностранных граждан). В Канаде 96% лесов находится в государственной собственности, в США многие годы идет процесс выкупа лесных земель государством у частных владельцев.
Открытое желание правительства РФ распродать государственный лесной фонд вместе с проживающими на этих землях коренными народами не вызывает никаких сомнений. Государство не только готовит правовую базу для продажи лесов, но и снимает с себя ответственность за судьбу этих народов. Уже в 2004 г. в ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (от 30.04.1999) внесены изменения, которые направлены на ущемление прав коренных народов. Статья 4, возлагавшая на органы власти обязанность по обеспечению прав коренных народов на традиционный образ жизни и предоставлявшая право организациям и гражданам оказывать содействие коренным народам в реализации их прав, 22 августа 2004 г. признана утратившей силу. Это еще одна форма защиты интересов будущих собственников лесных земель. Законодательство больше не обязывает органы власти защищать коренные народы, их территории и образ жизни. Будущие собственники земель, владельцы лесов как имущества не обязаны этого делать, тем более, если земли будут принадлежать иностранным гражданам или лицам без гражданства.
Права потенциальных собственников и арендаторов лесных земель в проекте Лесного кодекса максимально защищены, а лесопользование граждан, в том числе и коренных народов, поставлено в полную зависимость от воли хозяина или арендатора лесных участков. Коренные малочисленные народы находятся в наиболее уязвимом положении, поскольку их жизнь напрямую зависит от лесопользования. Такие виды лесопользования как сенокошение, пастьба скота и одомашненных животных (северных оленей и других), заготовка древесных соков, размещение ульев, пасек, бортничество, сбор мха может осуществляться гражданами только по письменному соглашению с собственником, арендатором или иным владельцем участка. Собственник или арендатор участка может вводить запреты по своему усмотрению на пребывание в лесу для граждан, в том числе и для коренных народов. Обжаловать такой запрет можно только в судебном порядке.
Лесопользование коренных народов имеет целый ряд особенностей, их права подлежат особой защите. Однако в проекте кодекса отсутствуют гарантии их прав. Формально провозглашенное статьей 27 право коренных народов на лесопользование с учетом традиционного образа их жизни фактически перечеркивается статьями 18, 19, 20, 21, 22, 23, поскольку по процедуре предоставления лесных земель коренные народы уравниваются с коммерческими структурами, осуществляющими лесопользование с целью извлечения прибыли.
Российское законодательство в противоречие с положениями 169 Конвенции МОТ вводит запрет на передачу коренным народам в собственность земель их традиционного проживания. Земельный Кодекс РФ, проект Лесного кодекса РФ не содержат никаких гарантий на передачу земель коренным народам. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ст.10, п.5.) содержит прямой запрет на передачу земель в собственность коренным народам. Коренные народы лишены того права, которое правительство России готово предоставить иностранцам и даже лицам без гражданства.
Ситуация с принятием Лесного кодекса находится в критической стадии. Большинство депутатов поддержали проект в первом чтении, президент в своем заключении одобрил концепцию проекта. Но судьба проекта еще не решена, большинство регионов против данного проекта. Из 89 субъектов РФ его поддержал только один субъект федерации (по данным комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственной Думы РФ). 104 депутата Госдумы направили президенту обращение о недопустимости принятия данного проекта.
В настоящее время Государственная Дума пытается переписать проект за правительство РФ, исправить мелкие промахи, но оставить неизменной антиконституционную концепцию проекта. Эта уловка нарушает законодательство — регламент самой Государственной Думы. Никакое редактирование отдельных статей не изменит ситуацию. Необходимо, чтобы была отвергнута сама концепция проекта — его следует вернуть правительству на доработку с учетом требований граждан, опубликовать и организовать всенародное обсуждение.
Источник: рассылка ENWL-info, бюллетень «Экология и права человека»
Об этом заявил глава МАГАТЭ Рафаэль Гросси во время своего визита на станцию после захвата части Курской области войсками Украины
Обзор событий в области ядерной и радиационной безопасности, имеющих отношение к России и Украине.
Обзор событий, влияющих на окружающую среду в российской Арктике – в первую очередь факторов, вызывающих риски загрязнения и влияющих на процесс изменения климата
Какие могут быть риски и потенциальные мотивы захвата станции