Чуть больше месяца назад (через 180 дней после подписания Президентом) вступил в силу Федеральный закон № 132-ФЗ о Севморпути. Его полное название — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути».

Закон предполагает обязательное страхование гражданской ответственности владельцев судов за ущерб от загрязнения, либо другой причиненный судном ущерб, или обязательное наличие у них иного финансового обеспечения этой ответственности. При отсутствии вышеперечисленного, судно не может зайти в порт на территории РФ или выйти из него, а также не может получить разрешение на плавание в акватории СМП.

Согласно закону, под акваторией СМП понимается водное пространство, прилегающее к северному побережью, которое охватывает внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону страны. С востока акватория ограничена линией разграничения морских пространств с США и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада – меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин шар, Карские ворота и Югорский шар.

Этот же закон предусматривает создание федерального государственного учреждения «Администрация Северного морского пути», которое будет базироваться в Москве. Именно это федеральное казенное учреждение будет принимать от судовладельцев заявления на право плавания в акватории СМП, и выдавать им соответствующие разрешения. Цена вопроса будет зависеть от фактического объема оказанных услуг.

Растущий трафик

Севморпуть – кратчайший морской путь между рынками Северо-Западной Европы и Тихоокеанского региона, и с каждым годом его грузопоток растет.

В 2010 году по маршруту СМП было совершено четыре транзитных рейса и перевезено 111 000 тонн грузов. В 2011 году было перевезено уже более 800 000 тонн грузов.

По словам руководителя ФГУП Вячеслава Рукши, в 2012 году по трассам СМП прошло около двух миллионов тонн грузов. В 2013 году ожидается от трех до пяти миллионов, а к 2017 году порядка 15 миллионов тонн.
Связано это, прежде всего, не столько с изменением климата, сколько с развитием проекта «Ямал СПГ».

Напомним, что в прошлом году Госкорпорация «Росатом» и компания «НОВАТЭК» в рамках проекта «Ямал СПГ» заключили договор на оказание услуг по ледокольной проводке судов по СМП сроком действия не менее 15 лет. Речь, в частности идет об организации перевозки строительных грузов в период обустройства месторождения и порта. Объем перевозки сжиженного природного газа к 2020 году, согласно договору, будет на уровне 17 миллионов тонн.

Напомним, что в рамках проекта «Ямал СПГ» планируется разрабатывать Южно-Тамбейское газоконденсатное месторождение и построить завод по сжижению газа. Проект предусматривает создание морского порта в поселке Сабетта на Ямале, строительство танкерного флота ледового класса. Первый танкер из порта предполагается отправить в 2016 году.

Стоит отметить, что глобальные надежды, возложенные да Северный Морской Путь, вызывают и большие сомнения. В частности, пока непонятно, как эти планы согласуются с реальностью: на сегодняшний день отсутствуют мощности для провозки такого количества грузов. По данным ФГУП «Атомфлот», функционирующие атомные ледоколы позволяют перевозить только порядка восьми миллионов тонн грузов в год.

Экономика маршрута пока тоже под вопросом. Трасса СМП короче традиционных маршрутов, но обладает серьезным экономическим недостатком – отсутствием «обратной загрузки» судов. Ни одна компания не будет проводить караваны судов с грузами в одну сторону, и платить за проводку этих кораблей, но уже ничем не загруженных, обратно.

Тем не менее, реализация планов по широкомасштабному использованию СМП требует тщательной подготовки не только в области строительства новых атомных ледоколов, но и в обеспечении экологической безопасности и спасения экипажей. Об этом, в частности, говорится в Арктической Стратегии до 2020 года, которую недавно подписал Президент России.

В прошлом году МЧС уже заявлял о планах по постройке и оборудованию около десяти комплексных аварийно-спасательных центров на всей протяженности Севморпути: от Мурманска до Камчатки. На эти цели уже выделено около миллиарда рублей.

Пока же в российском заполярье действует четыре поисково-спасательных отряда, 65 пожарных и пожарно-спасательных подразделений общей численностью около 3 000 человек.

Комментарий Беллоны

По мнению эксперта Беллоны по нефтегазовым вопросам Сигурда Енге (Sigurd Enge), на трассе СМП лед будет присутствовать еще несколько десятилетий.  «Сейчас невозможно давать прогнозы о количестве и толщине льда на период длиннее, чем несколько недель. В любом случае придется иметь дело со льдом. Надо быть готовым к необходимости ледокольной проводки».

Беллона, конечно, обеспокоена «наполеоновскими» планами по использованию СМП, поскольку это увеличит экологическую нагрузку на Арктику.

«Самое большое беспокойство у нас вызывает рост выбросов углекислого газа и сажи с проводимых по трассе судов. Рост трафика на Арктических морских акваториях неукоснительно приведет к большему количеству выбросов. Они, в свою очередь, будут способствовать скорейшему таянию льда и изменению климата », — уверен эксперт Беллоны.

Кроме того, увеличение объема грузопотока обязательно повлечет за собой аварийные ситуации. Сколько это будет стоить в суровых климатических условиях Арктики, не знает никто.