I. ОЦЕНКА СЛОЖИВШЕЙСЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

Экологическое состояние России неблагополучно. Даже по официальным заниженным оценкам около половины россиян проживают при превышении ПДК загрязнителей. Огромны не учитываемые официальным мониторингом и статистикой масштабы загрязнения воздуха, воды, почв, нелегального использования природных ресурсов, утраты биоразнообразия.

На протяжении последних 20 лет в России возобладал анти-экологический подход в общегосударственной политике, основанный, с одной стороны, на получении быстрой прибыли ценой привлечении инвестиций за счет снижения природоохранных требований, за счет коммерческой эксплуатации природных ресурсов в ущерб сохранения жизнеобеспечивающих функций живой природы, с другой стороны – на выстраивании жесткой бюрократической вертикали, минимизирующей участие гражданского общества и органов муниципального уровня в решении экологических проблем, ведущий к обострению социальных проблем и снижающий качество жизни значительной части населения.

Исходя из такого подхода, планомерно изменена система власти (разделение страны на «округа», назначение губернаторов и др.), ослаблен гражданский контроль деятельности власти, целенаправленно ослаблено природоохранное и ресурсное законодательство, ограничен государственный экологический контроль и мониторинг, сокращены удельные расходы на охрану окружающей среды, запутано государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, глушится гражданская активность по защите конституционных экологических прав граждан.

Ухудшению экологической ситуации способствует сырьевая направленность экономики, сращивание власти – капитала – криминала (ведущее, в том числе, к ослаблению государственного управления и умалению роли закона), моральная деградация общества (меркантилизм, коррупция, стяжательство, жестокость по отношению к животным), ограничение возможностей местного самоуправления.

Приоритеты получения прибыли, пренебрежение природоохранным законодательством, игнорирование законных экологических требований местными и федеральными органами и связанными с ними бизнес-структурами, приводят к участившимся случаям открытого стихийного протеста населения против реализации инфраструктурных, сырьевых и других хозяйственных проектов.

Понимание, что такая де-экологизация государства и общества становится опасной и для экономики, и для социальной стабильности, в последние годы начинает осознаваться властью, на что указывают некоторые «экологические» решения Совета безопасности РФ, Государственного Совета, поручения Президента и решения Правительства, например, принятие «Экологической доктрины» и объявление «года охраны окружающей среды»). Однако, стиль принятия решений в области природопользования и охраны природы – без обсуждения и учета экологических интересов населения, с пренебрежением к мнению квалифицированных независимых экспертов, со ставкой на силовой путь решения конфликтных ситуаций, – чреват ростом противостояния общества и власти и усугублением экологических проблем страны.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕШЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ РОССИИ

Политическая поддержка решения экологических проблем: переход к экологически-ориентированным принципам государственного управления

• Комплексность решения экологических, экономических, социальных проблем; обязательность разработки комплексных схем использования природных ресурсов в территориальных программах социально-экономического развития;
• сбалансированность государственного регулирования частной предпринимательской инициативы с защитой экологических прав граждан;
• включение экологической безопасности в качестве важнейшего компонента в систему национальной безопасности;
• сохранение качества окружающей среды как важного фактора обеспечения здоровья населения; выявление и сокращение экологически зависимой заболеваемости и смертности;
• неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов и оборачиваемость (вторичное использование) невозобновляемых природных ресурсов, как основа экологически устойчивого развития страны;
• восстановление / поддержание качества окружающей среды по принципу «загрязнитель – платит»;
• ликвидация накопленного экологического ущерба (частично – с привлечением Вооруженных сил);
• сохранение живой природы и поддержание нормального функционирования природных экосистем как основы благоприятной и устойчивой среды – необходимого условия развития экономики, поддержания экологической безопасности и повышения качества жизни населения;
• обеспечение участия гражданского общества в принятии экологически значимых решений; восстановление фактически уничтоженного права граждан на региональный и всероссийский референдум по экологическим проблемам;
• презумпция потенциальной экологической опасности внедрения новых технологий (принцип предосторожности);
• развитие системы государственных стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
• гармонизация законодательства РФ в области охраны окружающей среды и норм международного права;
• ремонт природоохранного и ресурсного законодательства 2000 – 2013 гг. с позиций укрепления роли государства, местного самоуправления и гражданского общества;
• присоединение России к Орхусской Конвенции, к Конвенции ООН против коррупции в полном объеме, ратификация Боннской конвенции по сохранению мигрирующих видов, Картахенского протокола по биоразнообразию, более активное участие России в международных усилиях по сохранению Антарктики, Арктики и против изменений климата.

Восстановление самостоятельного федерального ведомства по охране окружающей среды, не связанного с использованием природных ресурсов

Восстановление системы государственной экологической экспертизы для всех потенциально экологически опасных проектов

• Возврат к определению экологической экспертизы в трактовке закона до 2006 г. («Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы»);
• проведение оценки воздействия (ОВОС) проектов горнодобывающих производств до выдачи лицензий на недропользование;
• включение в объекты экологической экспертизы лесохозяйственных регламентов лесничеств и лесопарков, проектов освоения лесов арендаторами лесных участков;
• при расширении и модернизации объектов проведение экологической экспертизы всего объекта в целом, а не только тех частей, которые добавляются или изменяются.

Укрепление государственного и общественного экологического контроля и надзора

• Укрепление и развитие системы государственного экологического контроля;
• демонополизация экологической надзорной деятельности, создание независимой от исполнительной власти системы контрольных служб;
• развитие общественного экологического контроля / инспекций;
• развитие муниципального экологического контроля; воссоздание муниципальной экологической полиции;
• обеспечение неотвратимости наказания за экологические правонарушения;
• ужесточение наказаний за финансирование проектов и объектов, не прошедших требуемую по закону экологическую экспертизу.

Восстановление и развитие государственного экологического мониторинга

• Охват системами автоматического и дистанционного (лазерного, локационного, космического) мониторинга физических и химических загрязнений всех крупных городов и промышленных предприятий;
• расширение спектра контролируемых на регулярной основе химических и физических загрязнений;
• формирование интегрированной системы мониторинга всего биологического разнообразия (не только редких видов) и природных экосистем, а также мониторинга биологических (рыбных, охотничьих, лесных) ресурсов;
• включение в экомониторинг показателей эколого-зависимой заболеваемости и состояния жизнеобеспечивающих экосистем, выявление зон экологического неблагополучия и бедствия;
• инвентаризация экологически опасных производств, сооружений и захоронений отходов; оценка риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и путей их предотвращения;
• развитие муниципального и общественного экологического мониторинга.

В области экономики и финансов

• Определение и использование в экономических расчетах адекватной (с учетом экстерналий) ценности природных ресурсов и экосистемых услуг;
• снижение затрат энергии и ресурсов на единицу ВВП;
• переход к «зеленой» (низкоуглеродной) экономике;
• преодоление сырьевой направленности российской экономики за счет развития природо- и ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств;
• перенос тяжести налогообложения с производства (добычи) на использование природных ресурсов;
• использование налогов для ограничения загрязнения и ограничения деградационного потребительства;
• формирование и применение налоговой и тарифной политики, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой переработки;
• создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирующих использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;
• внедрение системы технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих экологичность экономики и ее энергоэффективность;
• стимулирование и поддержка инициатив хозяйствующих субъектов в экологической, ресурсо- и энергосберегающей сферах;
• экологический (рекультивационный) залог для обеспечения природо-восстанавливающих мероприятий;
• компенсация в полном объеме ущерба, нанесенного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан;
• обязательность страхования экологических рисков;
• отказ от системы направления экологических платежей в консолидированный бюджет;
• восстановление экологических фондов (аккумулирование средств, поступающих от платежей за НВООС, штрафов, возмещения ущербов, для целевого направления их на природоохранные мероприятия);
• экономическое стимулирование природоохранных инициатив и благотворительности (в т.ч. энерго- и ресурсосбережение, жизненный цикл продукции, рециклинг – использование вторичных ресурсов, возобновляемые источники энергии);
• введение экологической маркировки продуктов;
• расширение производства товаров длительного пользования;
• кратное увеличение бюджетных расходов на охрану окружающей среды.

Сохранение и восстановление природного биологического разнообразия

• Сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;
• сохранение средообразующих функций природных экосистем как важного фактора стабильности окружающей среды;
• резервирование на основе эколого-экономического обоснования, в том числе исключение из хозяйственного использования, территорий, еще не освоенных или мало затронутых хозяйственной деятельностью, либо непревышение экологической емкости природных систем при освоении этих территорий;
• предотвращение и минимизация последствий фрагментации природных экосистем в процессе хозяйственной деятельности;
• пересмотр законодательства в части, нарушающей принцип абсолютной заповедности (в т.ч. «корректировки» территорий ООПТ, использования заповедников для рекреации);
• остановка оттока квалифицированных кадров из заповедной системы повышением уровня социальной защиты работников федеральных ООПТ;
• ликвидация незаконно возведенных построек на территории ООПТ; вывод с территории ООПТ всех «сторонних пользователей», нарушающих природоохранный режим.

Создание городов и других поселений, удобных для жизни

• Обязательность положительного заключения публичных слушаний и согласования муниципальными собраниями решений по проектам градостроительных планов, проектам планировки и межевания;
• обязательность экологической экспертизы землеотводов, затрагивающих зеленые зоны, парки, скверы, побережья рек и озер, а также акваторий в черте населенных пунктов, местах рекреации населения и обитания редких и исчезающих видов;
• запрещение поправок к схемам территориального планирования без публичных слушаний;
• увеличение городских лесопокрытых территорий (парков, придомовых посадок, скверов); создание кадастра городских насаждений с учетом каждого дерева;
• придание статуса «охраняемых природных объектов» всем без исключения зеленым насаждениям в городах;
• превращение природных городских водоемов в экологически устойчивые квазиприродные экосистемы;
• передача в собственность жителей многоквартирных домов придомовых территорий, при условии создания / сохранения древесных насаждений;
• в градостроительстве обеспечение баланса жилья и рабочих мест, расположение мест работы и отдыха в пешеходной / велосипедной доступности;
• отказ от домостроительства, ухудшающего условия жизни многих в интересах немногих;
• поддержка перехода к энергоэффективным домам, теплосбережению, тепло-хладо-аккумулированию, к децентрализованному энергообеспечению и теплоснабжению, автономному жизнеобеспечению;
• перевод городских ТЭС с паросилового на парогазотурбинный цикл;
• развитие городского транспорта на принципах сохранения городской среды, приоритета пешехода и общественного транспорта; развитие транспорта на мускульном приводе;
• повышение безопасности и эффективности моторного топлива (к 2020 г. в городском цикле 5 л/100 км, на шоссе – 3 л/100 км); расширение использования экологических видов топлива (электричества, газа, био-топлива);
• снижение экологической опасности противогололедных мероприятий.

Развитие научных исследований в области охраны природы

• Прогнозирование и разработка мероприятий по снижению отрицательных последствий глобального и регионального изменений климата;
• прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;
• разработка нормативов допустимого воздействия на природные системы (популяции, виды, экологические сообщества, экосистемы), обеспечивающих сохранение (поддержание) их жизнеобеспечивающих функций;
• выяснение путей перехода к экологически устойчивому развитию;
• разработка экологически эффективных и ресурсосберегающих технологий, производств, видов сырья, материалов, продукции и оборудования, в том числе в сельском хозяйстве;
• разработка научных принципов и технологий использования возобновляемых биологических ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и др.), обеспечивающих их устойчивое воспроизводство;
• разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая развитие сети особо охраняемых природных территорий, сохранение и восстановление редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;
• анализ распространения чужеродных и генетически измененных видов живых организмов и разработка соответствующих методов контроля и снижения негативных последствий этих процессов;
• разработка методологии и методов эколого-экономической оценки, в том числе определение стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции;
• создание основ определения экологических рисков в целях создания системы управления качеством природной среды;
• разработка средств и методов предупреждения и ликвидации загрязнений, реабилитации окружающей среды и утилизации опасных отходов;
• изучение связи между заболеваниями людей и изменениями состояния окружающей среды;
• разработка и развитие современных методов экологического мониторинга.

Распространение экологического образования и воспитания

• Восстановление курса экологии в программе средней школы;
• включение элементов экологии во все учебные программы средней и высшей школы; включение представлений о ценности жизнеобеспечивающих функций природных систем в процесс непрерывного экологического образования;
• включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;
• государственная поддержка деятельности систем образования и просвещения, осуществляющих экологическое просвещение и образование;
• развитие системы повышения экологической квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;
• развитие системы учреждений дополнительного эколого-биологического образования;
• поддержка детских экологических лагерей;
• поддержка молодежных экологических движений («зеленый патруль», «голубой патруль», юннатское движение и др.).

Улучшение системы экологической информации власти и населения

• Обязательность ежегодных докладов по состоянию окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим показателям в каждом муниципальном образовании;
• обеспечение доступности материалов экологического мониторинга в режиме реального времени;
• формирование доступных для граждан банков данных по экологическому и санитарно-эпидемиологическому состоянию региона и муниципального образования;
• организация регулярных экологических рубрик во всех СМИ, получающих государственную и муниципальную поддержку.

Поддержка деятельности неправительственных экологических организаций и гражданских экологических инициатив

• Расширение сферы общественного экологического контроля и мониторинга (включая проведение общественных экологических экспертиз);
• расширение легальных основ экологической благотворительности;
• пересмотр законодательства, затрудняющего получение международных и иностранных грантов на решение российских экологических проблем и позволяющего использовать ярлык «иностранных агентов» в отношении общественных экологических организаций;
• формирование эффективной системы учета экологических требований населения при реализации хозяйственных проектов, влияющих на природные комплексы и окружающую среду.

Защита «братьев наших меньших»

• Организация централизованного учета и поиска потерявшихся животных на основе идентификации (маркировки) домашних животных;
• создание муниципальных, региональных и всероссийской базы данных домашних животных (животных-компаньонов);
• регулирование численности животных в городах исключительно с использованием стерилизации, строительства приютов, пристройства бездомных и повышения ответственности хозяев за содержание животных;
• борьба с догкиллерством (догхантерством) и жестоким обращением с животными;
• усиление ответственности за жестокое обращение с животными и пропаганду жестокого обращения;
• поддержка создания приютов неограниченного срока содержания для бездомных животных;
• постепенный отказ, а затем и полный запрет на использование в цирках и передвижных зоопарках (зверинцах) диких животных; запрет внутриконтинентальных дельфинариев.

Экологизация государственной политики по отраслям экономики

В промышленности:

• Периодическая экологическая паспортизация / аудит всех крупных предприятий (с целью сокращения выбросов и сбросов и сокращения площади санитарно-защитных зон);
• распространение малоотходных, ресурсо- и энерго-сберегающих технологий;
• реализация концепции «жизненного цикла» продукции;
• обязательность планов рекультивации территории при организации производств, связанных с исчерпаемыми природными ресурсами;
• передача функций рекультивации нарушенных промышленностью территорий специализированным организациям (за счёт средств природопользователей, аккумулированных в фонде рекультивации);
• включение работ по рекультивации отработанных площадей в перечень объектов государственной экологической экспертизы;
• среди конкретных ограничений: отказ от размещения накопителей отходов горнорудных производств и связанных с ними ГТС в поймах и руслах рек; запрет разработки месторождений золота с применением цианидов; запрет добычи россыпного золота; запрет добычу нефти в замерзающих морях до разработки технологий ликвидации аварийных разливов.

В энергетике:

• Активный переход к возобновляемым источникам электроэнергии (солнечной, ветровой, малой гидроэнергетике и др.) с целью доведения их доли в энергобалансе страны до 25 % к 2030 г.;
• запрет на строительство ГЭС на равнинных реках;
• сокращение доли угля и нефти в генерации электричества;
• развитие децентрализованных систем энергоснабжения;
• интенсификация программ энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии;
• поэтапное сворачивание атомной энергетики, отказ от продления сроков эксплуатации АЭС, выработавших проектный ресурс, отказ от строительства новых и расширения действующих АЭС;
• переход к тепловым электростанциям с нулевым выбросом.

В рыбном и охотничьем хозяйстве:

• Эффективная борьба с нелегальным промыслом рыбы, морских беспозвоночных и других водных биресурсов, а также охотничьих животных;
• увеличение численности и повышение уровня социальной защиты инспекторов;
• реализация принципа «переход от промысла к хозяйству».

В лесном хозяйстве:

• Разработка и реализация государственных программ сохранения и восстановления лесов (включая агролесомелиорацию);
• усиление государственной охраны лесов («вернуть в лес лесника», создание государственных лесохозяйственных организаций на участках лесного фонда, не переданных в аренду);
• проведение государственной инвентаризации лесов;
• прекращение фальсификации официальных данных по площади пожаров и повреждений леса;
• прекращение вывода лесов на землях населенных пунктов и в их окрестностях из государственной собственности (и общего пользования).

В сельском хозяйстве:

• Разработка и реализация государственных программ по сохранению и восстановлению плодородия почв;
• поддержка производства экологически чистых продуктов питания;
• введение экологических нормативов землепользования;
• запрет на производство и распространение генетически-модифицированных биологических культур пищевого назначения, кормов и продуктов питания из них; контроль за производством генетически-модифицированных культур технического (непищевого) назначения, исключающий включение ГМ-культур в природные экосистемы.

Решение водных проблем:

• Переход на технологии водоподготовки, исключающий образование канцерогенов;
• восстановление режима водоохранных зон (в т.ч. ликвидация незаконных выпусков, освобождение берегов вне исторической застройки и обеспечение свободного доступа к берегам);
• сокращение удельного потребления питьевой воды; перевод промышленных предприятий на повторное и оборотное водопотребление, сокращение утечек из распределительных систем;
• разработка планов и начало демонтажа плотин на равнинных реках;
• запрет межрегиональной переброски рек.

Решение проблемы отходов:

• Расширение использования вторичных ресурсов;
• внедрение принципа ответственности производителя за полный жизненный цикл произведенного продукта, включая утилизацию;
• обеспечение раздельного сбора ТБО и переход от мусоросжигания и захоронения ТБО к мусоропереработке; производство биогаза и тепло-электроэнергии из органической компоненты ТБО и осадка от очистки сточных вод;
• ликвидация нелегальных свалок;
• переход на биоразлагаемую (экологическую) тару и упаковку.

Повышение уровня радиационной безопасности:

• Запрет на ввоз в страну ОЯТ и РАО;
• вывод ядерно-опасных объектов (атомные реакторы и др.) с селитебных территорий;
• реабилитация радиоактивно-загрязненных территорий;
• запрет переработки ОЯТ для получения расщепляющихся материалов, пригодных для создания ядерного оружия.

Экологическая ситуация в России вышла из-под контроля государства и общества. Российские экологические проблемы требуют решения в интересах обеспечения экологического благополучия граждан и экологически устойчивого развития страны. Экологические неправительственные организации России работали и будут работать для поворота России на путь экологизации общества и государства.

24 ноября 2013 г.

А. Зименко – Центр охраны дикой природы (Москва)

А. Яблоков – Программа по ядерной и радиационной безопасности СоЭС (Москва)

А. Веселов – Союз экологов Республики Башкортостан (Уфа)

Г. Мингазов – Ассоциация журналистов-экологов (Москва)

А. Колотов – «Плотина.Нет!» (Красноярск)

С. Шапхаев – БРОК по Байкалу (Улан-Удэ)

А. Каюмов – «Дронт» (Нижний Новгород)

А. Грибов – Геблеровское экологическое общество (Барнаул)

С. Мухачев – Татарстанское отделение СоЭС (Казань)

В. Мельниченко – Московское отделение СоЭС (Москва)

Е. Родина – Экологический союз (Московская область)

Т. Тибрат – Эковахта по Северному Кавказу (Новороссийск)

С. Степанов, С. Голубчиков – МНЭПУ (Москва)

О. Сенова – Друзья Балтики (Санкт-Петербург)

Л. Жирина – «Виола» (Брянск)

Ю. Алтухова – Общественный экологический центр Республики Саха (Якутск)

В. Горохов – «Экоюрис» (Москва)

Д. Рыбаков – Ассоциация зеленых Карелии (Петрозаводск)

А. Гарапов – Антиядерное общество Татарстана (Казань)

О. Москвина – Магаданский центр окружающей среды (Магадан)

К Заявлению присоединились:

(присоединиться можно, направив электронную почту на имя Алекся Владимировича Яблокова (yablokov@voxnet.ru) или Алексея Владимировича Зименко (zimenko@biodiversity.ru) .

М. Пискунов – Центр содействия гражданским инициативам (Димитровград, Ульяновской обл.)

Текст подготовлен по поручению Инициативной группы представителей экоНПО по подготовке к IV Всероссийскому Съезду по охране природы (Москва, 2-4 декабря 2013 г.) А. Яблоковым и А. В. Зименко, с учетом предложений (фамилии в хронологическом порядке поступления замечаний): А. Лебедева, О. Москвиной, Е. Кругликовой, А. Веселова, И. Шкрадюка, Н, Данилиной, С. Мухачева, В. П. Захарова, Е. Усова, А. Грибкова, В. Ушковой, А. Чуразова, В. Агафонова, Е. Букваревой, В. Горохова, А. Каюмова.