Чем грозит сектору возобновляемой энергетики принятие Правительством Программы с поддержкой ниже согласованного ранее минимально необходимого объема, и как не уничтожить молодую и перспективную отрасль – своим взглядом на эти вопросы Алексей Борисович поделился с «Беллоной».

В условиях продолжения обсуждений органами власти параметров, по которым жить отрасли возобновляемых источников энергии ( ВИЭ) следующее пятнадцать лет, активные участники сектора уже давно устремлены мыслями в будущее. В зеленый цвет сегодня «перекрашиваются» все мировые инвестиции – это данность, которая заставляет даже самые консервативные корпорации менять свои стратегии.

«Зеленая» энергетика в России, прежде всего, отвечает на вызовы завтрашнего дня. Но отрасль ВИЭ – это и настоящее целого индустриального кластера. И она не сможет развиваться дальше без минимально необходимой государственной поддержки. Отрасль ВИЭ призывает органы власти – принять верное решение, не допустить сокращения предусмотренного минимума Программы поддержки до 2035 года (ДПМ ВИЭ 2.0).

Все участники сектора возобновляемой энергетики находятся в ожидании решения Правительства касательно объемов программы поддержки на период 2025-2035 гг., которое должно быть принято осенью этого года. Пожалуй, столь же судьбоносного момента для жизни сектора не было с 2013 года, когда впервые в истории России постановлением Правительства государство сформулировало задачу привлечения инвестиций в строительство объектов ВИЭ-генерации почти на 6 000 МВт и развитие внутри страны технологических компетенций. В тот момент мало кто мог спрогнозировать, как измениться роль ВИЭ в энергобалансах отдельных стран, как повысится эффективность технологий и до каких уровней упадет стоимость возобновляемой электрической энергии.

Несмотря на то, что отдельные отраслевые эксперты и представители государственной власти все еще скептически относятся к будущему возобновляемой энергетики, сегодня можно уверенно подводить итоги первой половины программы поддержки ВИЭ в России и констатировать, что решение, принятое в 2013 году, было правильным. Спустя 7 лет страна имеет крайне перспективную, абсолютно новую, инновационную и наукоемкую отрасль. Темпы роста объемов строительства уже третий год близки к 100%, и даже в 2020 году, несмотря на пандемию и всевозможные ограничительные меры, мы ожидаем новых рекордных значений по объему инвестиций и строительства, к концу года мощность ВИЭ-генерации в России может достигнуть 2500 МВт. В развитие производств инвестировано более 40 млрд рублей.

За столь короткий период в стране появились производственные мощности с техническим потенциалом более 1500 МВт в год, на которых локализуются ключевые компоненты генерирующего оборудования для новой энергетики. Это все еще меньше 1% мирового рынка, но в то же время это серьезнейший задел на будущее, ведь при росте спроса нарастить производство на существующих мощностях проще, чем развивать новые. А ориентироваться, безусловно, надо на дальнейший очень активный рост. В то время как сектора традиционной энергетики потеряют свое значение в мировом энергобалансе, доля ВИЭ к 2050 году вырастет не менее, чем в 6 раз.

Нельзя игнорировать декларации государств Евросоюза и других стран о планах достижения углеродной нейтральности, ведь это фактически означает перестройку всей мировой экономики и, соответственно, изменение стратегических приоритетов бизнеса. Отрицать «зеленый шторм» бессмысленно – ведь в этот цвет окрашиваются и технологии, и инвестиции, и паттерны потребления.

В этих условиях намного более дальновидно изыскивать возможности «поймать волну» и встроиться в новую бизнес парадигму нетто-поставщиком, а не потребителем. Программа стимулирования инвестиций в ВИЭ-генерацию позволяет стране решать две задачи одновременно: увеличивать долю возобновляемой энергетики в энергобалансе и одновременно снижать углеродный след национальной экономики, а развивая на национальном уровне производственные компетенции, экспортировать ВИЭ-оборудование и встраиваться в мировые цепочки поставок.

Первый официальный документ о судьбе возобновляемой энергетики после 2024 года уже опубликован – 24 октября 2020 года премьер-министр РФ подписал распоряжение о внесении изменений в Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, теперь в документе фигурирует 2035 год.

Несмотря на то, что основные параметры программы стимулирования ВИЭ до 2035 года, а это прежде всего объемы строительства, пока не определены, данным документом Правительство уже зафиксировало серьезные ужесточения, а именно: повышены в два раза требования по степени локализации, появились требования по экспорту в объеме до 15% от общих инвестиций. Важно напомнить, что данное ужесточение действительно обсуждалось ранее при проектировании второго этапа программы поддержки ВИЭ, но при этом участникам рынка озвучивались вполне осязаемые индикативные значения по объемам строительства и поддержки, а это 400 млрд руб. платежей за мощность в ценах 2021 года и от 7 ГВт мощностей соответственно.

Рынок действительно готов инвестировать в дополнительное углубление локализации, для чего надо будет построить новые заводы и освоить новые компетенции, но экономику не обманешь, и сделать это эффективно можно только при объеме рынка, способном обеспечить точку безубыточности. Иначе такие инвестиции не будут иметь никакого смысла. Ни один здравый инвестор просто не будет рассматривать рынок с объемом в 100 МВт в год для локализации на нем передовых технологий.

Объем рынка важен еще и потому, что предельные значения капитальных и операционных затрат с 2025 года будут снижены вдвое, очевидно добиться таких показателей без стабильного внутреннего спроса нельзя.

Таким образом, учитывая уже опубликованное Распоряжение Правительства РФ Об основных направлениях госполитики в сфере ВИЭ, говорить всерьез о снижении объемов поддержки категорически опасно. Такие предложения явно не принесут пользы инвестиционному климату России, причем не только в сфере ВИЭ, но и в других секторах, ведь инвесторы все больше нацелены на все «зеленое», и наличие возможности приобретать для собственных нужд безуглеродную электроэнергию на территории юрисдикции своей основной деятельности зачастую является определяющим.

Стоимость электроэнергии от ВИЭ уже сейчас ниже, чем у ряда тепловых и атомных проектов, но эти технологии не сравниваются и не имеют возможности конкурировать в нашей рыночной модели, так как работают в разных сегментах. Сейчас на нашем электроэнергетическом рынке нет и не может быть инвестиционных проектов, которые бы реализовывались вне специальных механизмов поддержки. Но даже внутри этих специальных механизмов некоторые проекты – часть проектов модернизации тепловой генерации, строительство атомных блоков – это решения Правительства, а не результат конкуренции участников.

В этом смысле ДПМ на ВИЭ-генерацию – это нисколько не исключение, а скорее базовый сценарий нашего рынка, но с одним важным преимуществом – конкуренция на всех этапах реализации проекта.

Участники сектора ВИЭ и представители органов власти провели сотни часов на переговорах в 2020 году в процессе подготовки нормативно-правовой базы программы развития отрасли на 2025-2035 гг. Программа поддержки уже претерпела существенные сокращения и оптимизацию. И мы можем с абсолютной уверенностью сказать, что цифра в 400 млрд рублей в объемах поддержки – это предельный минимум. Никакого запаса, особенно учитывая текущую экономическую ситуацию в России и вернувшиеся на арену валютные риски, в этой цифре уже нет. 400 млрд – это уже 30-процентное снижение от изначально запрашиваемого отраслью ВИЭ объема, который, согласно проведенным расчетам, обеспечивал бы активное развитие технологий и национальных компетенций.

Дальнейшее обсуждение, в рамках которого предлагается объем поддержки сократить, а требования по локализации и экспорту поднять, напоминает советский мультфильм «Жадный богач», где заказчик требовал от скорняка сделать «больше» шапок из одной шкуры. Развернуть вспять законы экономики росчерком пера и добиться повышения эффективности без эффекта масштаба нельзя.

Мировой сектор ВИЭ показывает стремительный рост, объем инвестиций за следующие 10 лет вырастет более чем на 30%, помимо этого будут расти рынки сопутствующих «зеленых» технологий! Но если не принять правильных решений по формированию национальных технологических компетенций, у России есть все шансы остаться за пределами этого инвестиционного бума.

Поэтому сегодня самое время всем тем, кто принимает решение о судьбе отрасли до 2035 года, руководствоваться здравым смыслом и экспертными прогнозами. При принятии решений о технологическом развитии энергосистемы важно осознавать, что в средне- и долгосрочной перспективе выиграет от развития в России новой энергетики, прежде всего, потребитель, который получит доступ к дешевой электроэнергии нового качества.