Мы в редакции решили собрать опыт успешных кампаний по закрытию или недопущению мусорных свалок. В процессе работы выяснилось, что в России этого опыта не так и много, а где он был успешным, то омрачился уголовными делами или в итоге – обманом местных жителей. Но мы придерживаемся принципа Жака Фреско: «Если вы полагаете, что мир нельзя изменить, это значит лишь то, что вы не один из тех, кто его изменит».

Социологический опрос аналитического центра НАФИ, проведенный в сентябре 2021 года, показывает, что 49% жителей России считают экологическую обстановку в месте, где они проживают, благоприятной. Столько же людей высказали мнение, что в их регионе экологическая ситуация неблагоприятная, 2% респондентов затруднились с ответом. Согласно исследованию на первом месте у жителей России среди всех экологических проблем стоит проблема мусорных свалок – об этом упомянули 58% респондентов.

Подмосковные антимусорные протесты – начало начал

Заметная активность против действующих мусорных полигонов началась с Московской области. Это не случайно, ведь именно в московской агломерации живет наибольшее количество людей – почти 17% от всего населения России. Именно Подмосковье первым столкнулось с проблемой переполненности действующих полигонов и нехваткой места под строительство новых. На конец 2020 года, по официальным данным, в Московской области закрыли все мусорные полигоны. Впрочем, это не говорит о том, что они не появляются под новыми названиями.

В целом антимусорные протесты в последние пять лет стали одними из самых громких экологических акций в России. Отправной точкой можно считать закрытие полигона «Кучино» в подмосковной Балашихе летом 2017 года. Эта ситуация примечательна тем, что мусорный полигон фактически в прямом эфире закрыл президент Владимир Путин, к которому обратились местные жители во время ежегодной прямой линии. Это стало первой громкой победой антимусорного протеста, о которой узнала вся Россия. С тех пор активность жителей только нарастала.

Следующая громкая победа не заставила себя долго ждать – спустя девять месяцев, весной 2018 года другой подмосковный город – Волоколамск вышел на протест с требованием закрыть местный полигон «Ядрово», что в пяти километрах от Волоколамска и в одном километре от деревни Ядрово. Свалка начала работать нелегально еще в 2000-х годах, но затем получила лицензию.

В один из мартовских дней запах был настолько сильным, что пришлось вводить режим ЧС на полигоне, десятки детей попали с отравлением в больницу из-за выброса газа. Это вызвало небывалое возмущение у местных жителей – успокаивать их приехал губернатор Московской области Андрей Воробьев, однако ему это не удалось – в него полетели снежки, и чиновнику пришлось покинуть территорию под свист разъяренной толпы.

Протест возымел эффект – одну из карт-накопителей полигона закрыли практически сразу же после возмущения жителей, также на «Ядрово» началась дегазация – вытягивание газа из тела полигона, чтобы в последующем его сжечь. Окончательно свалку закрыли в конце 2020-го.

Одномоментные закрытия полигонов в Подмосковье привели к тому, что власти были вынуждены открывать новые. Так, в 2018 году начал работать мусорный полигон рядом с деревней Щелканово в Рузском районе. Свалка образовалась на месте песчаного карьера. Местным жителям не понравилось, что мусор, который предназначался для полигона в Волоколамске, теперь поедет к ним. По их информации, новая свалка располагалась в 500 метрах от школы и двух артезианских скважин, берущих воду из подольско-мячковского горизонта.

Владельцы свалки уверяли, что складирование мусора временное, и обещали вывезти мусор, однако с каждым днем его становилось все больше. Местные жители начали писать обращения в местные органы власти и в администрацию президента с требованием закрыть свалку, активисты выходили на одиночные пикеты и митинги. Люди стали перекрывать дорогу, чтобы не дать мусоровозам проехать к свалке. Противостояние длилось два года.

К истории со свалкой в Щелканово подключился Сергей Миронов, лидер партии «Справедливая Россия – За правду», который написал обращение на имя Владимира Путина. После этого в марте 2020 года областные власти были вынуждены ввести режим ЧС на территории полигона, и с апреля ситуация начала меняться в лучшую сторону. После совместной работы активистов и юристов с полигона начали вывозить мусор и фильтрат, а власти Московской области пообещали рекультивировать свалку. «От свалки в Щелканово не останется никакого следа», – заявил губернатор Воробьев.

Что скрывается под аббревиатурой КПО?

Примерно в это же время в Коломне начинаются протесты против полигона «Воловичи». В 500 метрах от одноименной деревни располагалась мусорная свалка, которая начала работать в 1990 году. С 2017 года на нее стали бесконтрольно свозить мусор из Москвы, что быстро привело к ее переполненности – к январю 2018-го было зафиксировано 20-кратное превышение проектной мощности. С того момента местные жители начали перекрывать проезд мусоровозам. Протесты длились более полугода и в итоге привели к закрытию свалки.

Хотя местным жителям удалось добиться закрытия полигона, победу омрачило решение Коломенского городского суда, который приговорил активиста Вячеслава Егорова к одному году и трем месяцам колонии общего режима. Его осудили по статье КоАП за неоднократное нарушение правил проведения митингов.

Также стоит отметить, что победу частично нивелировало строительство КПО «Юг» (владеет «РТ-Инвест») недалеко от старого полигона в деревне Мячково. КПО расшифровывается как комплекс по переработке отходов, однако название не в полной мере соответствует действительности. Непосредственно на переработку уходит незначительный процент от общего объема отходов. По оценкам экспертов по обращению с отходами, это около 10-15%, без учета технического грунта, который производят из пищевых отходов. По данным активистов и местных жителей, региональный оператор «РТ-Инвест» захоранивает мусор без должной сортировки прямо на своей территории, а стоки от предприятия попадают в соседнюю речку.

Подобный КПО открыли под Сергиевым Посадом. Назвали его «Север». Местные жители выступали против строительства комплекса по переработке отходов, поскольку понимали, что им хотят предложить очередной мусорный полигон. Противников КПО «Север» представляла юридическая фирма «Кирьяк и партнеры». Семен Кирьяк, руководитель компании, рассказывает, что они начали борьбу с оспаривания территориальной схемы обращения с отходами Московской области в части внесения в нее новых полигонов. Однако правительство области ответило активистам, что публичные слушания по территориальной схеме состоялись на базе Общественной палаты МО.

Оспорить территориальную схему обращения с отходами удалось активистам из Татарстана, так как по ней не были проведены публичные слушания. В конечном счете администрация провела слушания, однако победой это назвать сложно – была утверждена старая территориальная схема без изменений.

Митинг в Троицке Московская область) против мусорного полигона «Малинки». 2018 год Credit: activatica.org

Юристы также попытались провести общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ) – и им это удалось. Главный плюс ОЭЭ в том, что на руки активисты могут получить проектные документы по планируемым объектам. Однако и здесь чиновники нашли лазейку – решение ОЭЭ должен утвердить Росприроднадзор, но в ведомстве ссылаются на отсутствие регламента, поэтому ОЭЭ остается непризнанной.

Семен Кирьяк говорит, что сейчас на КПО «Север» хотят увеличивать мощности, поэтому активисты намерены бороться именно с этой проблемой. «Полигон будет виден из Сергиево-Троицкой лавры. Мы пытались привлечь поддержку церкви, но они устранились», – добавляет юрист.

Кроме Сергиева Посада фирма «Кирьяк и партнеры» работает над похожим делом в Каширском районе Московской области. Там на границе с Тульской областью намереваются построить очередной мусорный полигон. Жители деревни Малое Ильинское Московской области и деревень Залесово, Козловка Тульской области провели совместный сельский сход, на котором выступили против создания полигона. Семен Кирьяк говорит, что на этом участке опасно строить мусорный полигон, поскольку подземные воды проходят высоко к поверхности земли, что может привести к их отравлению фильтратом со свалки.

Шиес, который изменил Россию

Шиес стал символом успешного противостояния местных жителей строительству мусорного полигона. История протеста длилась около двух лет. Все началось с того, что 26 июля 2018 года в социальных сетях появились первые сообщения о строительстве на железнодорожной станции Шиес (Архангельская область) полигона, в тот же день были опубликованы первые аэроснимки. Активную фазу возведения полигона заметили охранники из ближайших населенных пунктов Урдома и Мадмас. 18 октября этого же года на специальном заседании правительства Архангельской области проект «Экотехнопарк «Шиес» был признан приоритетным.

Предполагалось, что около станции будут складировать брикетированный мусор из Москвы, что возмутило жителей Архангельской области и соседней Республики Коми. Лозунгом протестующих стали слова «Поморье – не помойка!». Активисты разбили лагерь на станции, чтобы помешать строительству, – противостояние длилось несколько месяцев. Разгонять лагерь приезжали Росгвардия и ОМОН.

Власти Архангельской области уверяли жителей, что технопарк привлечет инвестиции в регион и даст новые рабочие места. Однако это не помогло успокоить людей – в Архангельской области прошли одни из самых массовых митингов за всю ее современную историю. По подсчетам активистов и журналистов, в Архангельске, Северодвинске и других городах в декабре 2018 года на улицы вышло около 30 тысяч человек. «Это очень много. 30 000 человек для Архангельской области – это как 700 000 для Москвы», – сказал в одном из интервью экс-сенатор от Архангельской области Константин Добрынин.

По подсчетам Дмитрия Секушина, активиста общественного движения «Поморье – не помойка!», за все время противостояния на активистов завели не менее пяти уголовных дел и не менее 100 административных. «Только штрафов было выписано более чем на 2,5 миллиона рублей. Все средства на штрафы были собраны краудфандингом», – рассказал экоактивист. Согласно опросу, проведенному Левада-Центром (признан иностранным агентом), в августе 2019 года 95% жителей Архангельской области выступили против строительства экотехнопарка на станции Шиес, 98% респондентов отрицательно отнеслись к идее вывозить мусор в другие регионы.

Архангельский протест вышел за рамки двух регионов – о Шиесе узнала вся страна. Акции в поддержку активистов прошли в десятках регионах России. По данным Центра социально-трудовых прав, во втором квартале 2019 года среди всех экологических протестов лидировал Шиес. О Шиесе стали писать мировые СМИ, такие как The New York Times, Al Jazeera и другие.

В июне 2019 года строительство полигона было временно приостановлено. А в декабре Москва утвердила новую территориальную схему обращения с отходами, где уже не значился полигон в Шиесе. 9 января 2020 года Арбитражный суд Архангельской области признал постройки в Шиесе незаконными. Стало понятно, что власти решили не разыгрывать «мусорную» карту дальше. 2 июня 2020 года было расторгнуто соглашение между Архангельской областью и ООО «Технопарк». Только 9 января 2021 года инициативная группа «Чистая Урдома» объявила, что завершает протестную кампанию.

На вопрос, почему власти не стали давить до конца на протестующих, Дмитрий Секушин ответил так: «Власти могут отправить росгвардейцев лупить дубинками московских студентов. Но если мы с вами представим, что на Север, в тайгу, где живут добрые, но суровые люди, отправляются поезда с мусором, то росгвардейцы, охраняющие эти поезда, окажутся в нелегкой ситуации».

Шиес имел далеко идущие политические последствия. По итогу истории с экотехнопарком, который по факту представлял собой место складирования обернутого в пленку мусора, лишились своих должностей губернатор Архангельской области Игорь Орлов и губернатор Республики Коми Сергей Гапликов. В VIII созыв Государственной думы, куда состоялись выборы в сентябре 2021 года, от Республики Коми прошел депутат Госсовета и активист Шиеса Олег Михайлов.

«Экотехнопарк» для Псковской области

О строительстве полигона жители Палкинского района Псковской области узнали случайно из социальных сетей – власти захотели построить комплекс по сортировке и полигон для складирования отходов. На общественных обсуждениях местные жители выступили категорически против, однако в протоколе было указано, что претензий не поступало. Не помогли и собранные свыше полутора тысяч подписей.

«В том году администрация якобы пошла нам навстречу – устроила неофициальный разговор с комитетом по ЖКХ. Это было собрание без протоколов, где нам предложили создать рабочую группу и съездить посмотреть на подобные экотехнопарки в Москву», – рассказывает Ангелина Иванова, одна из участников антимусорного движения.

В Палкинском районе власти намереваются построить подобный КПО, что уже работает в Подмосковье. Противники строительства говорят, что им показывают территориальную схему со множеством ошибок и только общий проект без подробностей того, как будет вестись строительство.

По заверениям местных властей, 50% от общего объема отходов пойдет на переработку, однако в Псковской области до сих пор слабо налажена система раздельного сбора отходов (РСО) – по данным российского отделения Гринпис, только 37% жителей Пскова имеют доступ к РСО. Всего в экотехнопарк планируется свозить 250 тысяч тонн мусора, что эквивалентно всем отходам области – согласно территориальной схеме Псковской области общий объем образования отходов – чуть выше 250 тысяч тонн.

Подписи не помогли. Тогда жители переключились на флешмоб и стали размещать фотографии с протестными плакатами в социальных сетях. На активистов началось давление – на них заводили административные дела по статье за организацию несанкционированных массовых мероприятий.

После того как к делу подключилась полиция (сотрудники органов приходили в школы, чтобы опрашивать детей), протестная активность в районе пошла на спад. На данный момент местным жителям удалось приостановить строительство, но, как замечают активисты, после выборов в Госдуму власти начали все чаще говорить о строительстве экотехнопарка.

Попытка закрыть свалку в Белореченске

В конце 2019 года жители Белореченска Краснодарского края стали все чаще жаловаться на запах от местной свалки, которая располагается в трех километрах от города. Полигон начал работать в 2017 году, на него свозят мусор из пяти районов края, включая Сочи. Постепенно полигон переполнился – по словам губернатора региона Вениамина Кондратьева, лимиты превышены в полтора раза. Основной вклад внес курортный Сочи, куда приезжают сотни тысяч туристов. Власти заговорили о строительстве второй очереди полигона на 6 гектаров. Местные жители начали протестовать против второй свалки и потребовали закрыть существующую.

За год власти отказались рассматривать 10 заявлений на митинг, но в итоге активистам удалось организовать один митинг на окраине города, на который пришло около 500 человек (всего в городе проживает около 50 тысяч человек). Противники полигона писали письма в Роспотребнадзор, Росприроднадзор, прокуратуру, Уполномоченному по правам человека, но каких-либо значительных результатов это не дало.

Впрочем, местным жителям все же удалось повлиять на ситуацию. Губернатор Краснодарского края заверил, что второй полигон строить без согласия местных жителей не будут.

Также выяснилось, что возвести новый полигон рядом с существующим невозможно по юридическим причинам: земли числятся как сельскохозяйственные (размещение полигона на сельскохозяйственных землях является нарушением ст. 7, 12, 42, 77-79 Земельного кодекса РФ, согласно закону полигон может быть построен только на землях, которые относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения. – Прим. юриста). Переводить их в статус промышленных не торопятся местные депутаты, поскольку сами выступают против свалки.

В «мусорную» историю вмешался министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов, который лично посетил свалку в Белореченске. Краевые власти приняли решение найти новое место под полигон в Белореченском районе. Также губернатор пообещал рекультивировать уже имеющуюся свалку, однако для этого потребуется построить второй временный полигон. После рекультивации должны закрыть основной и временный полигоны.

Антимусорный митинг 7 апреля в Архангельске. 2019 год Credit: Общественная кампания «Поморье – не помойка!»

Референдумы в забвении

Референдум является одной из наиболее показательных, но в то же время и затратных форм проявления своей позиции. Местные референдумы – один из способов повлиять на решение властей по тому или иному вопросу. Однако, как показывает практика, согласовать любой референдум, в том числе по экологическим вопросам, практически невозможно.

Последняя успешная история случилась в Аяно-Майском районе на севере Хабаровского края в марте 2021 года. Там на местный референдум был вынесен вопрос о строительстве метанолового завода по проекту китайской компании Sirius Holding. В референдуме приняли участие 60% от имеющих право голоса. В результате 90% высказались против завода, 10% – за строительство. Впрочем, экоактивисты указывают на то, что референдум мог состояться только после согласования в краевом правительстве.

Все попытки провести местные референдумы наталкиваются на заградительные барьеры законодательства и бюрократические преграды. Власти рассматривают их как часть протеста, поэтому всеми способами пытаются не допустить волеизъявления жителей. Этому решили противостоять активисты из Архангельской области и Республики Коми – они создали Общероссийское гражданское экологическое движение «Нам здесь жить!».

Сторонники движения инициируют референдумы в разных регионах России, чтобы привлечь внимание местных властей к проблемам, а в конечном счете – и разрешить их. Больше всего вопросов на голосование активисты хотят обсудить в Московской области, где выступают против строительства мусорного полигона в Поварове и за закрытие и рекультивацию полигонов в Серпухове и Клину. Против строительства мусорного полигона общественники также пытаются провести референдум в Калужской области.

Как защитить свои экологические права

Первое, что нужно сделать, – найти неравнодушных людей, разделяющих ваши взгляды. Так вам будет проще работать и отстаивать свои интересы.

Обращаться по правовым вопросам можно в Общественную юридическую приемную «Беллоны». Там же вы найдете вебинары практикующих юристов по экологическим делам, в том числе по мусорным полигонам.

Начинать следует со сбора информации. Нужно выяснить, какой орган регулирует проектирование и постройку объекта. Сделать это можно через запрос в Росприроднадзор. «Также необходимо отправить запрос заказчику строительства полигона, обычно это орган государственной власти. У него надо попросить предоставить информацию о санитарной классификации предприятия и санитарно-защитной зоне объекта», – говорит руководитель общественной юридической приемной «Беллоны» Виктор Чистяков.

Противникам строительства полигона необходимо ознакомиться с территориальной схемой обращения с отходами региона, с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Также следует изучить проект планировки территории и узнать вид разрешенного использования земельного участка, где планируется строительство.

Семен Кирьяк советует запустить процесс общественной экологической экспертизы, чтобы получить проектную документацию проекта. «Когда она получена, потом можно писать обоснованные жалобы, обращаться в суд с исками и не переживать, что ответчики утаят какие-то документы, – поясняет юрист. – Дальше уже можно обращаться к специалистам по отдельным темам, чтобы те указали, что не так в том или ином проекте с технической стороны».

Кроме того, если полигон еще не построили, то нужно принимать участие в публичных слушаниях. Если они не проводились, но уже выдано заключение государственной экологической экспертизы или разрешение на строительство, то в таком случае нужно обжаловать решение в суде.

Если полигон действующий, то следует писать обращения в администрацию того муниципалитета, на территории которого расположен полигон. Копии необходимо направить также в Росприроднадзор и Роспотребнадзор, если есть угроза заражения питьевой воды или мусор угрожает здоровью жителей.

Кроме того, можно сделать запрос в природоохранную прокуратуру на предмет законности расположения свалки на данном земельном участке или объема складируемых отходов. Таким образом можно попробовать добиться устранения нелегальных свалок. В прокуратуру также можно жаловаться и на чиновников, которые бездействуют или нарушают регламент по официальным ответам.

Одно обращение хорошо, а много – лучше. Чем больше граждан обращается с запросами к чиновникам, тем больше шансов на то, что проблему заметят, – так работает бюрократическая система. На каждое обращение чиновники обязаны ответить в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По обращениям формируется статистика, которая передается в вышестоящие ведомства.

После того как запущены формальные процедуры – имеет смысл начать публичную кампанию (это можно делать параллельно). Обычно активисты сначала обращаются к юристам или адвокатам, чтобы понять, на что можно рассчитывать.

В арсенале у активистов на сегодняшний день не так много способов привлечь к себе внимание (в рамках закона). Одиночные пикеты не требуют согласований в отличие от митингов, однако сейчас под предлогом пандемии коронавируса административные протоколы составляют и на пикетчиков.

Работа в социальных сетях и со СМИ – ключевой фактор общественной кампании, поскольку обычно местные власти не хотят публичной огласки. Чем чаще о ситуации говорят в медиапространстве, тем больше шансов на то, что чиновники пойдут на уступки.

«Ваш протест не должна возглавлять никакая политическая сила и никакой политик. Это не значит, что с политиками нельзя взаимодействовать – взаимодействовать нужно, но нельзя позволять им возглавить протест. Никакие разногласия – ни политические, ни религиозные, ни национальные не должны мешать быть вместе вам и вашим сторонникам», – говорит Дмитрий Секушин. Он также советует вооружиться конструктивной повесткой: раздельный сбор отходов, субботники с уборкой территории, благотворительные акции. По его словам, активистов будут стараться маргинализировать, но этому не стоит поддаваться. Кроме того, необходимо научиться быстро определять провокаторов и «троллей» – как в социальных сетях, так и в офлайне.

«Верьте в свои силы. Если вы считаете, что ничего нельзя изменить, значит вы не тот человек, который может что-то изменить», – заключил активист.

Статья подготовлена специально для 84 номера журнала «Экология и Право»