Начиная с февраля мир с ужасом наблюдает за тем, как спецоперация России в Украине создает и усугубляет продовольственный кризис, в том числе из-за того, что готовые к продаже сельхозпродукты не могут быть проданы на мировых рынках. Мы также видим, как продовольственный кризис вызывает уничтожение природных экосистем.

Первое соглашение, которого удалось достигнуть сторонам конфликта, касается именно транспортировки на мировые рынки зерна из Украины и снятия барьеров, препятствующих торговле российскими сельхозпродуктами и удобрениями. Как это может повлиять на ситуацию в мире и станет ли гарантией решение продовольственной проблемы?

Война усугубила глобальный продовольственный кризис

Российское вторжение в Украину сократило сельскохозяйственное производство и в значительной степени заблокировало украинский экспорт продовольствия. Международная реакция на путинское наступление также осложнила экспорт из России и Беларуси, поскольку против банков, компаний и частных лиц этих стран были введены международные санкции.

Между тем, согласно «Глобальному отчету о продовольственных кризисах за 2022 г.», в 2021 году на Украину и Россию приходилась существенная доля мирового экспорта пшеницы (33%), ячменя (27%), кукурузы (17%), семян подсолнечника (24%) и подсолнечного масла (73%) (IFPRI, февраль 2022 г.). Российская Федерация является крупнейшим в мире экспортером азотных удобрений и третьим по величине экспортером фосфорных удобрений (GRFC 2022). Россия и Беларусь вместе контролируют 40% мировых поставок калия.

Сокращение экспорта усугубило проблемы, вызванные и без того резко возросшими мировыми ценами на продовольствие, которые достигли рекордного максимума в конце 2021 года. В этот момент Россия ввела временные ограничения на экспорт зерна, растительных масел, сахара и некоторых удобрений, способствовавшие росту цен.

Глобальный кризис еще более усилился, поскольку другие страны-экспортеры, включая Индию и Индонезию, ограничили экспорт пшеницы, растительных масел и других продуктов питания, чтобы защитить свое население от недоедания и скачков цен.

В 2021 году 36 из 53 стран и территорий в мире, испытывающих нехватку продовольствия, зависели от экспорта из Украины и России более чем на 10% от общего объема импорта пшеницы, в том числе 21 страна, борющаяся с крупным продовольственным кризисом (например, Йемен, Судан, Нигерия и Эфиопия).

Такой регион, как Восточная Африка, получает 90% импорта пшеницы из России (72%) и Украины (18%) (GRFC 2022).

В апреле 2022 года созданная Генсеком ООН «Группа реагирования на глобальный кризис энергетики, продовольствия и финансов» выпустила свой первый доклад, который наглядно продемонстрировал, что именно глобальный рост цен на продовольствие представляет наибольшую опасность для беднейших слоев населения Земли, поскольку на пропитание они тратят половину своего дохода.

В мае 2022 года чиновники Всемирной продовольственной программы ООН опасались, что сокращение экспорта продовольствия, усугубленное войной в Украине, приведет к увеличению числа недоедающих людей, от 8 до 13 млн человек в 2022 и 2023 годах. Эта организация получает 50% своей пшеницы из Украины и России, что помогает накормить 125 млн человек по всему миру.

В августе 2022 года ООН сообщила, что число людей, испытывающих острые продовольственные риски, достигло 345 млн, что означает увеличение первоначальной цифры на 47 млн, и все это следствие проблем, возникших в связи с войной в Украине.

Первое соглашение военного времени

При посредничестве Турции и ООН 22 июля 2022 года в Стамбуле Украина и Россия подписали серию документов, известных как «Черноморская зерновая инициатива». «Инициатива» позволяет вывести за скобки войны суда с сельхозпродуктами, идущие из трех украинских портов.

UPD: 29 октября Россия заявила о приостановке реализации «Черноморской зерновой инициативы» на неопределенное время. Предлогом стала атака «на корабли Черноморского флота и гражданские суда, находившиеся на внешнем и внутреннем рейдах пункта базирования Севастополь», по сообщению Минобороны, якобы проведенная Украиной в 4:20 утра того же дня. 30 октября ООН, Турция и Украина согласовали план движения на 31 октября 16 судов (12 покидающих и 4 прибывающих), находящихся в турецких водах.

«Черноморской зерновой инициативой» предусматривается «порядок прохода судов, их досмотр, мониторинг функционирования гуманитарного коридора, модальности разминирования и предотвращения опасных инцидентов силами специального Совместного координационного центра (JCC) в Стамбуле с участием представителей России, Украины и Турции при подключении сотрудников ООН». «Инициатива» четко определяет порядок следования судов от Одессы до Босфора, гарантии безопасности для них и процедуры их проверки работниками JCC.

Коммерческие суда должны зарегистрироваться в JCC, который публикует детальную информацию о каждом транспорте, портах назначения, перевозимых продуктах и их объеме, дате проведения инспекции и т. д. Соглашение действует 120 дней и может быть продлено по согласию сторон.

За первый месяц действия «Инициативы» JCC было зарегистрировано более ста отправлений разных партий продовольственных грузов в разные порты назначения. Всего они загрузили на борт 2,4 млн тонн зерна и других растительных продуктов.

По данным Министерства инфраструктуры Украины от 9 сентября, 54 судна с миллионом тонн сельхозпродукции отправились в Азию, 32 судна с 850 тыс. тонн ушли в Европу и 16 судов с 470 тыс. тонн груза – в страны Африки.

Важно помнить, что само соглашение обеспечивает свободную торговлю, никак не регламентируя регионы назначения, а значительная часть судов, уже находившихся в Украине в начале войны, была зафрахтована конкретными заказчиками из конкретных стран. Так, десятки судов, перевозивших фуражную кукурузу в развитые страны, были загружены еще в начале войны и много месяцев ждали отправки.

Одновременно с «Черноморской зерновой инициативой» ООН и Россия подписали «Меморандум о взаимопонимании между Российской Федерацией и Секретариатом ООН о содействии продвижению российских продуктов питания и удобрений на мировые рынки». Россия является крупнейшим экспортером зерна и удобрений в мире и испытывает трудности с транспортировкой и финансовыми операциями из-за санкций и изменившегося отношения контрагентов в военное время.

Меморандум действует три года, в течение которых ООН должна способствовать российской сельскохозяйственной торговле. Россия и ООН считают эту договоренность столь же важной для обеспечения мира продовольствием, как и разблокирование украинских портов. За выполнение меморандума от ООН отвечает Ребека Гринспан – генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию (UNCTAD).

«Черноморская зерновая инициатива» и голод

Чем поможет «Инициатива» голодающим странам, пока трудно сказать, ведь в настоящий момент на нужды программ ООН ею поставлено лишь 3% от перевозимого зерна, а в «страны голодающей Африки» отправилось всего полмиллиона тонн зерна.

Действительно, чтобы зерно шло в голодающие районы – должен заплатить какой-то спонсор. В последние недели новые средства для закупки украинского зерна для программ ООН выделили США и Швеция. Всего, по данным Министерства инфраструктуры Украины, для удовлетворения нужд Всемирной продовольственной программы ООН в ближайшее время будет экспортировано 280 тыс. тонн зерна.

То есть даже если Россия не присоединится к этим гуманитарным акциям, «Инициатива» все равно будет иметь существенный эффект для ряда голодающих стран (в их числе Эфиопия, Сомали, Йемен и др.).

Но куда больший эффект ожидается от стабилизации рынков продовольствия и снижения цен на основные сельскохозяйственные продукты. «Черноморская зерновая инициатива» – важный механизм, знаменующий переход от хаоса к созданию антикризисных мер, который способствует изменению поведения участников рынков.

Так что значение имеет и общий объем ушедшего на экспорт продовольствия, и сама «Инициатива» как понятный всем символ стабилизации. В случае если «Инициатива» не будет продлена, то это даст миру сигнал о возвращении к хаосу и может вызывать рост цен и дестабилизацию рынков. Но крупные экспортеры продовольствия заработают еще больше.

Индекс цен Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) показывает, что к августу 2022 года они существенно снизились, но находятся намного выше допандемийного уровня и на 5-10% выше довоенного уровня.

По данным FAO, мир ожидает хороший урожай пшеницы, сходный с урожаем 2021 года, – 777 млн тонн. Из основных производящих регионов существенное падение наблюдается только в Евросоюзе, но компенсируется ростом в Канаде, США и России. Возможно, поэтому существенная часть судов из Украины отправилась именно в европейские страны.

По мере спада цен на продовольствие также постепенно снижается стоимость фрахта судов для его перевозки. UNCTAD опубликовал весьма познавательные диаграммы о влиянии цен на продовольствие и морские перевозки на государства разного достатка, показывающие, что страны с низким доходом в наименьшей степени зависят от перевозки зерна судами и в наибольшей – от цен на продукты питания, поскольку в основном закупают уже переработанное зерно.

Все это подтверждает тезис Генсека ООН о том, что «Черноморская зерновая инициатива» имеет первостепенное значение в качестве одной из мер по снижению мировых цен на продовольствие, и именно в этом ее благотворная роль для беднейших стран.

Есть еще одна важная угроза, которую потенциально могут смягчить благотворные последствия возобновления экспорта зерна из Украины. Это угроза уничтожения живой природы. Ведь непосредственное потребление диких растений и животных человеком и сельскохозяйственное производство являются двумя ключевыми факторами сокращения биоразнообразия на планете.

Угроза голода становится угрозой природе

Во времена, когда страны вынуждены реагировать на войны и продовольственные кризисы, их лидеры часто стремятся уменьшить это давление – путем освоения ключевых очагов биоразнообразия и ценных местообитаний, от которых зависит благополучие исчезающих видов.

Например, в марте 2022 года правительство Украины упростило правила краткосрочной аренды сельскохозяйственных земель, которые в данный момент не распаханы, чтобы облегчить производство продуктов питания сельскохозяйственными работниками, эвакуированными из зон боевых действий в другие части страны.

По данным Украинской природоохранной группы (UNCG), этот шаг увеличивает нагрузку на естественные степи и луга – одни из самых богатых редкими видами и уязвимых экосистем, серьезно поврежденные неизбирательным расширением пахотных земель в период плановой социалистической экономики Советского Союза.

В мае 2022 года Верховная рада Украины приняла закон «Об особенностях земельных отношений в условиях военного положения» (№ 2211-IX), который поощряет возобновление эксплуатации естественных лугов и степей, в том числе находящихся на заповедных территориях. Новый закон противоречит нескольким старым законодательным актам, но определенно стремится открыть несельскохозяйственные земли для распашки.

Учитывая, что Украина имеет возможность производить 85 млн метрических тонн зерна в год, большая часть которого идет на экспорт, еще 1-2 млн тонн зерна, получаемые за счет дополнительного освоения земель, мало что добавляют к валовому сбору и, следовательно, не способствуют продовольственной безопасности или экономическому процветанию Украины. С другой стороны, освоение последних оставшихся нераспаханных естественных пастбищ может привести к большим потерям биоразнообразия.

Сельскохозяйственный сектор России находился на подъеме задолго до вторжения в Украину в этом году. Он может похвастаться рекордным за всю историю урожаем зерна в 2021 году и устойчивым, но скромным ежегодным увеличением площади пашни.

Торговля продовольственными товарами, не подпадающая под западные санкции, возможно, остается самым прибыльным направлением экспорта, на которое Россия все еще может рассчитывать. Чтобы заполнить брешь на рынке зерна, образовавшуюся после блокады Украины, Россия рассчитывает собрать рекордные 130 млн тонн зерна в 2022 году.

В результате расширение пашни в России в этом году может пойти еще быстрее. В апреле президент Путин стремился ускорить возобновление использования пахотных земель, заброшенных колхозами советской эпохи, в то время как избирательный блок «Единая Россия» пролоббировал в Думе выделение государственного финансирования для рекультивации 13 млн гектаров в течение трех лет. В результате к концу этого года пашня вырастет не менее чем на 1 млн гектаров.

В этом процессе в первую очередь могут быть задействованы оставшиеся нетронутыми естественные пастбища – благодаря относительной простоте их вовлечения в оборот, в то время как расчистка вновь заросших лесом старых полей требует больших инвестиций.

Все российские и украинские экологи – специалисты по охране степей – сходятся во мнении о наступлении наиболее вероятных негативных последствий. Многие виды птиц, млекопитающих, рептилий и беспозвоночных, обитающие на естественных пастбищах, будут вытеснены мелиорацией пахотных земель в Украине и России.

Степной орел, лунь, кобчик, стрепет, степной сурок, крапчатый суслик, степная гадюка и несколько видов сверчков, обитающих на западе России, являются видами, вызывающими у биологов особую озабоченность. Это лишь некоторые примеры. Восстановить популяции сайгака, находящегося под угрозой исчезновения, в Заволжье не удастся, если хотя бы часть из 900 000 гектаров ныне залежных земель, от которых этот вид зависит, будет возвращена в оборот.

К примеру, в Куриловской степи (Саратовская область, Россия) снова распахивают давно заброшенные залежи с естественной степной растительностью.

Продовольствие как оружие

Сегодня мы наблюдаем негативное влияние глобального кризиса на программы сохранения окружающей среды во всем мире. Несколько других зернопроизводящих регионов попытались принять меры, позволяющие открыть природные территории с высокой природоохранной ценностью для развития сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых.

23 марта этого года Европейская комиссия провела внеочередное заседание, чтобы утвердить субсидии фермерам и разрешить государствам-членам не только рекультивировать залежи, ранее предназначенные для защиты биоразнообразия, но и обрабатывать эти земли пестицидами. Эта попытка, являющаяся шагом назад для «Зеленого курса» ЕС, была предпринята Францией, председательствующей в ЕС в настоящее время.

Союз фермеров ЕС Copa-Cogeca также выступал против политики ЕС «От фермы до стола», заявляя, что «поскольку российское правительство использует продовольственную безопасность в качестве оружия, мы должны противостоять ей с помощью продовольственного щита».

Многие экологические НКО раскритиковали этот шаг и настаивали на том, что «Зеленый курс» может быть лекарством, а не препятствием для продовольственной и энергетической безопасности. Между тем ученые утверждают, что вместо распашки залежей ЕС должен отменить использование биотоплива, на производство которого расходуется 9% мирового урожая сельскохозяйственных культур. Полный размер ущерба от распашки «земель биоразнообразия» станет известен в конце 2022 года, когда каждая страна уведомит Европейскую комиссию о масштабах своих планов «отступления».

Совокупное негативное воздействие может быть значительным: Ирландия уже сообщила, что планирует засеять 25 000 гектаров новых пахотных земель, а Болгария, по данным Министерства сельского хозяйства, планирует полное использование «отступлений» и поощрение фермеров к использованию всех имеющихся площадей для производства продуктов питания и кормов. Всего 5% земли в Болгарии отведено под экологические цели.

Расширение площади пашни за счет естественных пастбищ вызывает озабоченность у специалистов по охране степей из-за стремительного сокращения биоразнообразия этих земель. На фото – Куриловская степь Credit: Рабочая группа UWEC

Решение ЕС пожертвовать биоразнообразием ради сельского хозяйства кажется довольно спорным в свете недавнего отчета Евростата «Устойчивое развитие в ЕС за 2022 год», демонстрирующего хороший или умеренный прогресс по всем Целям устойчивого развития (ЦУР) ООН (в том числе по энергетике и климату), но откат назад по ЦУР 15, посвященной наземному биоразнообразию. За последние 15 лет популяции обычных видов птиц сократились на 5%, а бабочек в травянистых экосистемах – на 20%.

В отчете четко указана ключевая движущая сила: «Интенсификация сельского хозяйства сокращает естественные места гнездования, такие как живые изгороди, водно-болотные угодья, луга и залежи, в то время как пестициды и изменение времени вспашки зерновых нарушают размножение и сокращают доступные источники пищи».

Евростат, вероятно, предвидя негативные последствия недавно одобренных «отступлений», добавляет оговорку, что «влияние российского вторжения в Украину еще не отражено в отчете по ЦУР за 2022 год».

В тот же мартовский день, когда ЕС утвердил субсидии фермерам на мелиорацию, семь лоббистских организаций, представляющих американских фермеров и их пищевую промышленность, обратились к Министерству сельского хозяйства США с просьбой разрешить возделывание сельскохозяйственных культур на более чем четырех миллионах акров «первоклассных сельскохозяйственных угодий», в настоящее время находящихся под защитой Программы по сохранению земельного резерва (CRP).

По иронии судьбы CRP площадью 20 млн акров представляет собой систему защиты окружающей среды, созданную 50 лет назад, когда советское вторжение в Афганистан привело к запрету на экспорт зерна из США в СССР, в то время как многие американские фермеры производили излишки. CRP субсидирует долгосрочное оставление под паром или ограниченное использование земель, подверженных эрозии, водно-болотных угодий и пастбищ, расположенных на частных сельскохозяйственных угодьях. Новое предложение все еще находится на рассмотрении.

В начале марта президент Бразилии Жаир Мессиас Болсонару воспользовался надвигающейся угрозой нехватки удобрений, связанной с потенциальным нарушением российского и белорусского экспорта, как предлогом для продвижения законопроекта, направленного на разрешение добычи полезных ископаемых на племенных землях коренных народов в Амазонии.

Закон был впервые предложен в феврале 2020 года, но был обжалован в судах и признан неконституционным. Болсонару заявил, что добыча полезных ископаемых в Амазонии сделает Бразилию самодостаточной в производстве калийных и фосфорных удобрений.

Большой скандал разразился, когда Социально-экологический институт Бразилии обнаружил, что только 1,6% бразильских запасов калия и 0,4% фосфора находятся на землях коренных народов. Сразу стало очевидно, что этот предложенный закон на самом деле был направлен на добычу золота и развитие гидроэнергетики на тех же землях коренных народов. Предложение было снова отложено после крупного протеста. В апреле и мае Бразилия на законных основаниях закупила достаточное количество удобрений в России, так как сделка не попадала под санкции в связи с войной в Украине.

Если высокие цены на продовольствие и его нехватка продолжат усугублять ситуацию в странах, затронутых кризисом, это обязательно окажет существенное воздействие на природные экосистемы и виды.

Во-первых, люди будут пытаться извлекать пищу, которую они больше не могут купить в розничной торговле, из окружающей среды, что приведет к повсеместной интенсификации охоты и собирательства для пропитания и увеличению нагрузки на флору и фауну.

Во-вторых, чтобы компенсировать нехватку продовольствия, семьи будут расширять малоэффективное, но надежное натуральное сельское хозяйство. Такого рода экспансия, ориентированная на добычу средств к существованию, имела место на окраинах российских городов во время распада Советского Союза в 1990-е годы, когда развитие «коллективных садовых товариществ» привело к деградации многих территорий с высокой природоохранной ценностью, важных для биоразнообразия, например пойменных водно-болотных угодий и торфяников. По мере развития нынешнего кризиса в России появляются признаки того, что подобная экспансия может повториться.

Весьма прискорбно, что в XXI веке страны – крупнейшие производители продовольствия в мире не могут найти более эффективных способов противодействия последствиям, связанным с войной. Рассмотренные здесь случаи показывают, что сохранившиеся природные территории, дикая флора и фауна используются для компенсации сбоев в продовольственной безопасности, вызванных войной в Украине и санкциями против России.

При содействии правительств отраслевые лоббисты используют кризис как предлог для эксплуатации природных территорий с высокой природоохранной ценностью, в то время как голодающее население добывает пищу из окружающей среды всеми возможными способами. Эти адаптации могут серьезно подорвать реализацию Целей устойчивого развития ООН, касающихся биоразнообразия и биологических ресурсов.

И это если не брать в расчет прямое вторжение на сохранившиеся природные территории. Война в Украине и ее последствия, безусловно, дают широкие возможности для поиска новых творческих решений, и «Черноморская зерновая инициатива» может стать одним из них, поскольку снижает стимулы осваивать ценные природные территории, повышая предложение продовольствия на мировом рынке по более доступным ценам.

Евгений Симонов – признан Минюстом РФ физлицом, выполняющим функции СМИ – иностранного агента