Эта статья эксперта Атомного проекта «Беллоны» Дмитрия Горчакова первоначально была опубликована в The Moscow Times. Приводим ее в переводе на русский язык с небольшими правками.

Как сообщило 24 февраля прокремлевское издание EA Daily, компания Tenex, дочерняя структура Росатома, возобновила экспорт низкообогащенного урана в США. Со ссылкой на данные сервиса отслеживания закупок ImportGenius сообщается, что 12 февраля 2025 года судно Atlantic Navigator II доставило в Балтимор суммарно 100 тонн обогащенного урана.

В середине ноября 2024 года правительство России ввело временный запрет до конца 2025 года на экспорт обогащенного урана в США, аннулировав текущие лицензии экспортеров. Эта мера была введена в ответ на принятый в США за полгода до этого закон о запрете закупок российского обогащенного урана с 2028 года. До этого времени закупки будут возможны лишь в ограниченных объемах и при получении специальных разрешений в случаях, когда это будет отвечать интересам США.

Российские ограничения тоже допускают исключения и возможность получения разовых лицензий на возобновление экспорта. По заявлению Кремля, разрешения на экспорт будут выдаваться в тех случаях, когда это соответствует «интересам России».

Интересы России

В чем же могут быть интересы России? А точнее, интересы российских властей и Росатома?

Во-первых, речь идет как минимум о сумме порядка миллиарда долларов в год, которую получает Росатом за экспорт обогащенного урана в США. А также об имидже компании. Росатом важен Кремлю как инструмент и экономического, и политического влияния за рубежом.

Российская атомная госкорпорация является одним из крупнейших игроков на международном атомном рынке, ведущем свою деятельность в десятках стран мира, и одной из немногих оставшихся российских экспортных структур, не подвергшихся серьезным санкциям. Поэтому как для Кремля, так и для самого Росатома чрезвычайно важно сохранить за компанией статус надежного поставщика, выполняющего свои обязательства. По крайне мере до тех пор, пока это возможно.

Поэтому структуры Росатома заинтересованы в выполнении американских контрактов и работе на рынке США, одном из самых прибыльных и старых для них, на который приходится до половины российских экспортных поставок обогащенного урана. Поэтому еще в ноябре, после введения российских ограничений, мы предполагали, что они мало отразятся на плане поставок, а Росатом и Tenex будут запрашивать и получат одобрение на продолжение экспорта в США.

6 февраля 2025 года компания Centrus – основной американский покупатель российского обогащенного урана, который в дальнейшем перепродает его другим потребителям в США, – в своем годовом отчете за 2024 год сообщила, что «на сегодняшний день Tenex получил три специальные лицензии, которые позволяют Tenex экспортировать нам низкообогащенный уран». А также, что «Tenex проинформировал Centrus о своем плане запросить дополнительные экспортные лицензии для выполнения своих обязательств по поставке в соответствии с контрактом».

Сам Centrus заблаговременно запросил исключения из американского запрета на покупку российского обогащенного урана в прошлом году и получил необходимые лицензии на поставки в 2024 и 2025 годах от министерства энергетики.

Таким образом, бизнес-структуры по обе стороны океана продолжают торговые отношения даже в условиях формальных запретов, получая одобрения и разрешения от своих регулирующих органов. Бизнес делает то, что ему удобно и к чему он привык, получая одобрение от правительств, несмотря на порой грозную риторику со стороны последних.

Зачем России нужны запреты?

В грозной риторике самой по себе может заключаться еще один пропагандистский интерес руководства России. Смысл подобных «зеркальных ответов» на западные санкции состоит в том, чтобы показать, что, во-первых, эти санкции России не страшны, а во-вторых, что Россия сама может наказать в ответ не меньше. Но может, и, главное, хочет ли она это делать?

Нет никакой информации о том, что какие-либо контракты были сорваны из-за российского запрета. Наоборот, Tenex (как, в прочем и американская сторона) запрашивает и получает необходимые лицензии для выполнения своих контрактных обязательств, как я уже предсказывал ранее. Причем, если для Росатома американский рынок – это около половины его экспорта обогащенного урана, то для США российский обогащенный уран закрывает не более 25% их потребностей. Поэтому кто от кого больше зависит, не так уж и очевидно.

Более того, даже нет оснований полагать, что перерыв в поставках в два с половиной месяца (с 19 ноября 2024, когда была последняя поставка, и до 12 февраля 2025, когда поставки якобы возобновились) вызван именно российским запретом, а не иными факторами. Уран не газ или нефть, которые нужны потребителям непрерывно в огромных количествах. Поставки обогащенного урана даже между крупнейшими партнерами не превышают нескольких сотен килограммов в год, отличаются неравномерностью и происходят далеко не каждый месяц. Например, по данным сервиса торговли Comtrade, в 2024 году временные интервалы между отдельными поставками составляли до 3-4 месяцев.

Интересы США и нерадужные перспективы Росатома в Америке

Как уже отмечено выше, американский бизнес в лице компании Centrus заинтересован в дальнейшей покупке российского урана и получает необходимые разрешения на это. Однако, согласно американскому закону, так может продолжаться еще не более двух лет. С 2028 года закупки урана из России будут запрещены полностью. А до этого времени по отдельным разрешениям допускается закупать не более 476,5 тонн обогащенного урана в год (в 2027 – не более 459,1 тонн), что меньше, чем США закупали в последние годы.

В 2023 году США на волне ажиотажа и неопределенности с будущими поставками закупили в России рекордный с 2013 года объем обогащенного урана – более 701 тонны на сумму в 1,2 млрд $. Россия в 2022 и 2023 была крупнейшим иностранным поставщиком этого товара для США.

Однако в 2024 году объем закупок в России снизился почти вдвое – до 335 тонн на сумму $624 млн, согласно данным сервиса информации о международной торговле Comtrade. Российские ограничения (если их можно так назвать) вступили в силу лишь в конце 2024 года, поэтому спад закупок точно связан не с ними. В целом США в ушедшем году закупили меньше обогащенного урана за рубежом (1924 тонн вместо 2575 тонн в 2023 году), а по объему поставок Россию обогнали такие страны как Франция, Нидерланды и Великобритания.

Означает ли это, что в 2023 году США прошли пик закупок обогащенного урана в России, а в 2024 году уже начали сказываться усилия прошлой администрации Белого дома по стимулированию собственного производства и закупок у союзников и сокращению зависимости от России? Пока сложно уверенно это утверждать, слишком много вещей остаются скрытыми внутри непрозрачного атомного бизнеса, даже западного. Однако за американскими запретами скрыто куда больше реальных дел и намерений, чем за российскими.

За последние годы крупнейшие западные компании отрасли (объединенная европейская Urenco и французская Orano) уже приступили к строительству новых и задействованию резервных мощностей. Как «Беллона» прогнозировала более года назад, с учетом заявленных планов расширения страны Запада к 2030 году смогут заместить не менее 60% текущих поставок обогащенного урана из России.

В 2024 году, после принятия закона о запрете российских закупок обогащенного урана администрация Байдена аккумулировала около $3,4 млрд и выбрала шесть компаний из США и Европы, чтобы заключить с ними контракты на эту сумму на поставку урана, обогащенного на территории США. Эта мера призвана стимулировать расширение и строительство новых мощностей по обогащению на территории США, которые пока обеспечивают лишь треть потребностей страны.

Несмотря на резкое неприятие политики своего предшественника, Дональд Трамп также приветствует инвестирование в американское производство. И хотя Трамп не признает наличие климатического кризиса и важность низкоуглеродной составляющей в энергетической политике, его администрация поддерживает развитие атомной отрасли как одной из составляющих энергетической безопасности США.

Ни в чем нельзя быть уверенным, прогнозируя будущие шаги Трампа. Равно как и предполагать до какой степени симпатии к Владимиру Путину позволят ему снять наложенные предшественниками санкции. Однако перечисленное выше позволяет предположить, что меры, направленные на развитие собственного производства и сокращение зависимости США от иностранных поставок обогащенного урана (причем не только российского), скорее всего отвечают и его намерениям и будут сохранены.

Поэтому Россия может делать вид что это она возобновила поставки урана в США в качестве жеста доброй воли, несмотря на всю сложность отношений между двумя странами. Однако по большому счету это просто попытка успеть получить максимум выгоды в тех условиях, которые допускают и диктуют США.