Cлыша такие объяснения, вдруг начинаешь понимать, что вред, как некая «норма порчи» (термин взят у Л. Невлера, «Культура хамства», журнал Декоративное искусство СССР, №9, 1987г.), в первую очередь прочно сидит у нас в головах. И чтобы выковырять его оттуда, понадобятся десятилетия и триллионы рублей, так как государству предстоит сначала разработать, а потом внедрить систему непрерывного экологического воспитания/образования населения, начиная с пеленок и заканчивая «урной крематория»… Ну, про образование мы еще поговорим отдельно, а пока – про вред.

Не замечать наши «черные дыры» на самом высоком государственном уровне стало невозможно относительно недавно – где-то в 2015 году. Общественный резонанс – принятие законов – инвентаризация объектов накопленного вреда – выделение средств (нацпроект «Экология», федпроект «Чистая страна») – разработка проектов – экспертиза – финансирование – сами работы… Шестеренки системы экологической безопасности страны, ответственные за удаление накопленного вреда, обильно «смазанные» смесью различных нефтепродуктов, медленно, но верно, закрутились. О некоторых успехах в ликвидации вреда природе рассказали участники XII Международного форума «Экология».

Нижегородская область

По словам министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области Дениса Егорова, к 2020 году площадь земель, восстановленных от загрязнения различными отходами (рекультивированных) в регионе составила 113,24 га, а к 2024 году планируется очистить 218,69 га земель.

Два крупных объекта накопленного вреда – самый большой в Европе полигон ТБО «Игумново» и шламохранилище «Белое море» исключены из реестра объектов накопленного вреда в 2021 году. На них проводится заключительная фаза рекультивации – посадка луговых газонов и уход за ними. На работы по этим двум объектам затрачено более 4 млрд руб.

Несколько хуже дела обстоят с ликвидацией объекта «Черная дыра», представляющего собой хранилище промотходов в карстовой воронке. Первоначально при проектно-изыскательских работах неправильно определили объем отходов, подлежащих утилизации, отчего фирме «ГазЭнергоСтрой» (подрядчику на выполнение работ по ликвидации вреда) пришлось проводить дополнительные исследования. На работы затрачено уже более 2,8 млрд руб., обезврежено более 10 тыс. куб. м отходов, но это составляет только 54% от объема, предусмотренного техзаданием. Тем не менее, работа идет.

Кроме того, за последние годы ликвидировано 7 крупных несанкционированных свалок ТБО: 4 в Нижнем Новгороде, остальные – в городах Первомайск, Богородск и Володарск. Общая численность людей, проживающих вблизи объектов накопленного вреда в Нижегородской области, которые могут рассчитывать на улучшение качества окружающей среды к 2024 году, составит более 1,5 млн человек.

Мурманская область

Начальник отдела государственной политики в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области Оксана Лахманюк поделилась опытом работы местных экологов. Количество объектов, на первый взгляд, невелико – по ее словам, необходимо рекультивировать 22 свалки ТКО и 2 пометохранилща, однако суровые условия Заполярья усложняют задачу и требуют дополнительных затрат на проведение работ.

Кроме того, необходимо включить в нацпроект «Экология» утилизацию около 100 судов, затонувших в прибрежных водах еще в советское время. В некоторых из них до сих пор остались топливо и другие загрязнители, что, также, усложняет задачу – надо умудриться достать это все так, чтобы оно не попало в воду. Всего, по оценкам экологов, на ликвидацию объектов накопленного вреда в регионе необходимо более 2,7 млрд руб. К решению экологических проблем привлекают военных – с их помощью идет очистка труднодоступных островов от металлолома и бочек, загрязненных топливом и химикатами. В 2020 году собрано и вывезено более 300 тонн такого металлолома.

Кировская область

Министр охраны окружающей среды Кировской области Алла Албегова рассказала, что инвентаризацией объектов накопленного вреда в регионе начали заниматься еще в 2012 году. По итогам была выявлена 571 несанкционированная свалка, определено, что 38 объектов можно рекультивировать на месте, а содержимое 533 подлежит сортировке и вывозу на новые объекты. За 8 лет было ликвидировано 267 несанкционированных свалок.

В связи с тем, что в процессе работы приходится постоянно сталкиваться с противоречиями и пробелами в нашем законодательстве, Алла Викторовна обратилась к коллегам с просьбой внести предложения в государственные органы власти, нацеленные на оптимизацию работы по ликвидации накопленного вреда.

В частности, по ее мнению, необходимо на законодательном уровне установить понятия «несанкционированная свалка», «рекультивация несанкционированной свалки»; установить единые требования к составу, процедуре согласования проектной документации, а также порядку выполнения и приемке работ по рекультивации свалок.

Также нужно разграничить понятия и требования к отходам на старых поселковых свалках и вновь образуемым ТКО; освободить от платы за негативное воздействие при размещении отходов от ликвидации старых поселковых свалок; уточнить требования к постановке и исключению из государственного реестра объектов негативного воздействия на окружающую среду рекультивированных свалок; внести в Федеральный классификационный каталог отходов новый вид отхода «Отходы ликвидации старых поселковых свалок», не относящиеся к ТКО; обеспечить формирование реестра технологий по рекультивации свалок как бытовых, так и различных видов промышленных отходов.

Помимо этого Албегова предлагает предусмотреть в рамах федерального проекта «Чистая страна» возможность федерального софинансирования мероприятий по инвентаризации, обследованию и разработке проектной документации на ликвидацию особо опасных объектов накопленного вреда; разработать порядок и механизм финансирования ликвидации накопленного вреда в отношении бесхозяйных объектов и объектов, расположенных на землях лесного фонда; расширить федеральный проект «Чистая страна», включив в него мероприятия по рекультивации не только свалок в границах городов, но и других исторически сложившихся муниципальных свалок.

Все эти вопросы совершенствования законодательства Алла Албегова предлагает взять на контроль депутатам Госдумы.

Эти предложения дополнил президент ГК Корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин, подчеркнув, что при проведении госэкспертизы проектной документации должны применяться единые критерии в оценке эффективности применяемых исследований и технологий. Очень часто бывает, что сколько экспертов, столько и мнений, уверен он, а это затягивает процедуру экспертизы и, более того, иногда приводит к дополнительным необоснованным требованиям по внесению изменений или дополнений в проект.

Также Чернин предложил на законодательном уровне разрешить одному юрлицу проводить и проектные, и ликвидационные работы. Это, по его мнению, должно повысить ответственность за результат и позволит избежать ситуаций, когда некачественно проведенные проектно-изыскательские работы приводят к невозможности подрядчику выполнить саму работу по ликвидации вреда.

Для региональных властей было бы хорошим подспорьем законодательное закрепление нормы, предусматривающей федеральное финансирование эксплуатационных затрат на рекультивируемых объектах, так как в течение нескольких лет нужно вести мониторинг состояния окружающей среды, следить за приживаемостью газонов, где-то откачивать фильтрат, где-то осуществлять охрану территории и т.д…

Как видите, предложений по усовершенствованию работы в данной области прозвучало много. Будем надеяться, наши органы власти сразу же примут к исполнению лучшие из них, чтобы на следующем форуме, через год отчитаться об успехах в законотворческой деятельности.