Барселонская сессия – последняя встреча участников переговоров перед большим копенгагенским шоу, так же известным под названием 15-я Конференция сторон Киотского протокола, или COP 15, на которой, по изначальному замыслу, должно быть принято новое климатическое соглашение. Этот документ должен обязать 180 государств к сокращению выбросов парниковых газов.

«Миру нужны напоминания», — сказал Иво де Боер, глава климатических переговоров ООН, получая символический будильник из рук представителей международной кампании TckTckTck.

Однако даже господин де Боер снизил свои ожидания от Копенгагена и больше не верит, что там будет заключено юридически обязательное, ратифицируемое соглашение по сокращениям выбросов. На встрече с представителями НКО в Барселоне он выдвигал свои собственные предложения к документу, который имел бы юридическую силу.

«Беллона»: Нужны возможности

«Беллона» давно участвует в работе над новым соглашением и надеется, что оно будет способно удержать рост глобальной температуры на планете в пределах двух градусов, в соответствии с рекомендациями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК).

«Мы должны видеть, что многие годы работы с Киотским протоколом сейчас должны принять новые формы, – считает международной эксперт «Беллоны» Свенд Сойланд, находящийся в Барселоне в качестве наблюдателя. – Достижение юридически обязательного документа, к сожалению, больше не представляется возможным. Сейчас мы должны обеспечить другие возможности, гарантирующие резкое сокращение выбросов».

Слишком мало времени

По словам де Боера, больше нет оснований ожидать принятия юридически обязательного соглашения, как то, которое было принято за основу на 13-й встрече сторон в 2007 году на Бали и должно было быть окончательно согласовано в Копенгагене в декабре этого года.

Принятая на COP 13 «Балийская дорожная карта» налагает на все развитые страны обязательство определить национальные количественные показатели сокращений выбросов, а развивающиеся страны – «принять соответствующие возможностям меры».

По сути это означает, что развивающиеся страны не были обязаны устанавливать свой потолок на выбросы, в то время как все 190 стран-участниц переговоров на COP-13 подписались под обещанием принять «поддающиеся оценке, проверке и отчетности» меры, ведущие к «долгосрочной цели сокращения выбросов», хотя никаких определенных количественных и временных рамок установлено не было. Только в примечаниях к отчету МГЭИК, представленному на той конференции, была упомянута необходимость сокращения на 20-40%.

В Барселоне де Боер пришел к выводу, что сделано слишком мало, но времени уже не хватает и не хватит до конца саммита в Копенгагене. Отдельно он отметил, что многие страны все еще не готовы подписать юридически обязательный договор.

Во многих случаях, как например в отношении США, причиной для этого является не нежелание, а происходящие в стране политические процессы. Чтобы соглашение, принятое на COP-15, было ратифицировано США, оно должно быть одобрено и Сенатом, и Палатой представителей. А Конгресс в настоящее время увяз в дебатах по поводу здравоохранения, восстановления экономики и других насущных «домашних» вопросах.

Поскольку США и Барак Обама воспринимаются как одна из причин провала переговоров, многие эксперты, в том числе Союз обеспокоенных ученых и лорд Николас Стерн, автор экономического обзора разрушительных последствий изменения климата в нашумевшем «Докладе Стерна», предлагают ввести мораторий на климатические переговоры сроком на год, чтобы дать Обаме время на решение национальных проблем и чтобы американское правительство оказалось готовым переключиться на глобальную проблему климата.

Альтернативы соглашению

Глава переговоров Иво де Боер получил международную известность, когда покинул президиум на встрече в Бали, в полном изнеможении от царящих хаоса и отсутствия прогресса. Но в конечном счете, переговоры удалось вернуть в колею, и «Балийская дорожная карта» была принята.

Сейчас, по мнению де Боера, итогом копенгагенского саммита будет «набор решений» вместо подлежащего ратификации соглашения. Эти акты могут соответствовать четырем направлениям, которым следовали до сих пор переговоры, а именно: сокращение выбросов парниковых газов, адаптация к изменению климата, финансирование и передача технологий.

Такой «пакет решений» сильнее политического соглашения, но слабее юридически обязательной хартии, которая является целью переговоров. Эти акты могут быть позднее трансформированы в форму документа, имеющего юридическую силу. Ближайшая по времени возможность для этого представится на 16-й конференции сторон Киотского протокола (СОР-16) в Мехико.

Окончательное решение о том, какую форму примет глобальный климатический договор, будет сделано на встрече мировых лидеров в Копенгагене в следующем месяце.