Отрадно, что одним из основных принципов концепции является превалирование предупреждения «нефтяных» аварий над возмещением и компенсацией. Никакими деньгами невозможно возместить ущерб живой природе, который наносится разлившейся в море нефтью. Восстановление экологической среды требует огромных ресурсов, а чаще всего последствия таких катастроф необратимы. Вот почему предусмотрено обязательное страхование гражданско-правовой ответственности, в первую очередь, ответственности владельцев источников повышенной опасности.

К предупреждению нефтяных аварий в новом законе относятся следующие требования. Выполнение Международной конвенции о переходе на двухкорпусные танкеры, что означает перестройку всего нефтеналивного флота – львиная доля российского нефтеналивного флота – доставшиеся по наследству со времен СССР однокорпусные суда Распространение закона как на движущиеся источники (суда и баржи), так и стационарные при морской добыче, перевалке нефти и других полезных ископаемых, что налагает дополнительную ответственность на нефтедобывающий бизнес.

В концепции есть ссылки на большое количество международных актов различного уровня. Декларируется, что закон будет следовать нормам этих международных конвенций вне зависимости от того, ратифицированы они Российской Федерацией или нет. В закон будут имплементированы правила международных договоров, как вступивших, так и не вступивших в силу для России. Еще одним принципом концепции станет социально-экологическая ответственность бизнеса и государства и подотчетность их обществу.

Понятно, что разрабатываемый закон потребует существенных организационных, экономических, инфраструктурных преобразований, для чего понадобятся большие финансовые вливания, в том числе и бюджетные. Поэтому он должен предусмотреть, что введение в действие норм и правил будет происходить поэтапно.

Однако в обсуждаемой концепции имеются и некоторые недостатки. Слабо прописан в ней механизмы участия общественности в принятии решений, учета общественного мнения. А это очень важно, поскольку российский бизнес частенько выдает мнение карманных государственных общественных организаций (ГОНГО) за мнение населения.

Целесообразно расширить редакцию закона, дополнив ее положениями по предотвращению загрязнения морской среды и другими судовыми отходами, например, сточными водами, мусором, окислами азота и серы, парниковыми газами.

Вопросами морской деятельности в настоящее время в России занимается более 20 федеральных органов исполнительной власти, причем, система эта нестабильна. Необходимо, чтобы за защиту морей Российской Федерации от нефтяного загрязнения отвечало одно ведомство. Пока же у семи нянек дитя без глаза. В нашей стране ситуация усложняется высокой токсичностью нефти, масштабами ее добычи, холодными российскими морями, особенно уязвимыми к нефтяному загрязнению. Речь, прежде всего, об Арктике, где планируется разработка шельфовых месторождений углеводородов.