Проекты совместного осуществления (ПСО), регулируемые Статьей 6 Киотского протокола, дают возможность осуществления инвестиционные проекты, направленные на сокращение антропогенных выбросов и/или увеличение абсорбции парниковых газов, между промышленно развитыми странами и странами с переходной экономикой, у которых есть конкретные количественные обязательства по Киотскому протоколу,  как например у России.

В канун нового 2011 года Сбербанк России и Минэкономразвития РФ подвели итоги второго конкурса проектов совместного осуществления (ПСО). Из 58 поданных на конкурс проектов общим потенциалом 75,6 млн. тонн СО2-экв. (800 млн. евро) Приказом Минэкономразвития РФ от 30 декабря 2010 г. №709 утверждены 18, в совокупности позволяющие сократить выбросы парниковых газов на 28,7 млн. тонн СО2-экв. и привлечь в экономику России от силы 300 млн. евро.

Таким образом, эффективность конкурсного отбора менее 50%. Проблема заключается в том, что после 2-го конкурса Сбербанк, как главный финансовый оператор, вообще перестал принимать проекты на рассмотрение. Уже в течении шести месяцев  пересматривается процедура приема и рассмотрения проектов, меняются критерии отбора. Между тем, ничего особо сложного в механизме совместного осуществления проектов нет. Все, что государство дает инвестору в рамках ПСО – это право зафиксировать результат реализации проекта в виде углеродных единиц (ЕСВ) и право реализовать эти ЕСВ на возмездной основе на углеродном рынке. При этом инвестор самостоятельно осуществляет проект и получает ЕСВ в свое распоряжение только при условии документально подтвержденного и уполномоченным аудитором удостоверенного сокращения выбросов, достигнутого в результате реализации проекта.

Значит, никакого, даже потенциального, ущерба для государства и общества нет и быть не может. А польза очевидна. Известно, что сокращение выбросов парниковых газов позволяет смягчить негативное изменение климата, и это уже само по себе благо. Кроме того, проекты по сокращению выбросов предусматривают такие меры, как уменьшение расхода ископаемого топлива, использование возобновляемых источников топлива и энергии, энергосбережение, повышение энергоэффективности, внедрение инновационных технологий, утилизация попутного нефтяного газа, шахтного метана, отходящих горючих газов, отходов производства и потребления. А это как раз то, к чему призывают Президент и Правительство России и что во всех документах определено как главные стратегические приоритеты развития российской экономики на ближайшую перспективу.

Вот именно на это и должна быть направлена процедура утверждения проектов для совместного осуществления, которая должна сводиться к проверке уполномоченным органом соблюдения заявителями простых и очевидных требований.

Во-первых, заявителем должен быть инвестор, который осуществляет проект, приводящий к сокращению выбросов парниковых газов. При этом инвестор должен иметь необходимый запас прочности, позволяющий ему осуществить инвестиции в полном объеме и затем эксплуатировать объект инвестиций в течение установленного зачетного периода. Инвестор должен также неукоснительно соблюдать требования российского законодательства в сфере инвестиций, включая получение, где это необходимо, заключений экологической экспертизы и других разрешительных документов.

Во-вторых, заявленный проект должен удовлетворять всем требованиям Киотского протокола. Для проверки соблюдения этого требования предусмотрена независимая экспертиза проектов уполномоченными экспертными организациями, которые обладают необходимой квалификацией и аккредитованы при соответствующем органе Киотского протокола – Комитете по надзору за совместным осуществлением. . 

Сообразно этим требованиям должна быть сконструирована процедура подачи и рассмотрения заявок об утверждении проектов. Заявка должна представлять собой анкету установленного образца, в которой перечислены требования, предъявляемые к заявителю и к проекту. Уполномоченный орган рассматривает заявку в течение 30 дней и принимает решение об утверждении проекта, если заявитель и заявленный им проект удовлетворяют всем требованиям.

Аналогичным образом следует организовать и процедуру подачи и удовлетворения заявок о выпуске в обращение ЕСВ по результатам реализации проектов. Сделать это в принципе нетрудно. Заявитель представляет в уполномоченный орган отчет по установленной форме с указанием достигнутого в отчетном периоде сокращения выбросов вместе с заключением независимой экспертной организации, подтверждающим достоверность содержащихся в отчете сведений, а также необходимые сопроводительные документы. Если сокращение выбросов достигнуто, и все требования инвестором соблюдены, то уполномоченный орган в срок не более 30 дней принимает решение о выпуске в обращение ЕСВ и о зачислении их на счет заявителя. В противном случае уполномоченный орган в те же самые сроки направляет заявителю обоснованный отказ или принимает решение об аннулировании своего прежнего решения об утверждении проекта.

Очень важно, чтобы все возможные основания для принятия уполномоченным органом решений об отказе в утверждении проектов, об отказе в удовлетворении заявки о выпуске в обращение ЕСВ и об аннулирования проектов были оговорены заранее, а заявитель имел не только право, но и возможность оспорить эти решения в суде.

Важно также, чтобы заявитель имел свой именной счет в углеродном реестре и распоряжался своими углеродными активами (ЕСВ) по своему усмотрению, сообразуясь со своими интересами, предпочтениями и рыночной конъюнктурой.

Многое из перечисленного выше у нас уже есть, но многого и недостает. Например, возможности подать проект на рассмотрение в любое время, возможности оспорить отказ в суде, возможности открыть счет в реестре и самостоятельно реализовать ЕСВ на рынке. А кое-что есть такое, чему не следует быть. Конкурсный отбор проектов, а также запутаннейшая  процедура выпуска в обращение ЕСВ с участием Сбербанка России, Минэкономразвития, Минприроды и администратора углеродного реестра в их числе.

На сегодняшний день Сбербанк России провел всего два конкурса, по результатам которых Минэкономразвития РФ утвердило 32 проекта на общую сумму 58,5 млн. тонн СО2-экв. (600 млн. евро). При том, что для участия в конкурсах российскими компаниями было заявлено 73 проекта на 105,8 млн. тонн СО2-экв. (более 1,1 млрд. евро).

Среди утвержденных проектов совместного осуществления, к реализации на Северо-западе России планируются следующие:

•    Переход на энергию древесных отходов с угля в г.Онега (Архангельская обл), ОАО «Онега-Энергия» (предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов за 2008-2012 — 788 054 т. СО2).

•    Использование древесных отходов для теплоснабжения п.Североонежск (Архангельская обл), ЗАО «Теплоинвест» (предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов за 2008-2012  — 130 277 т. СО2).

•    Утилизация биомассы на ОАО «Сегежский ЦБК» (Карелия), ЗАО «Инвестлеспром»  (предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов за 2008-2012 — 284 370 т. СО2)

•    Утилизация кородревесных отходов для выработки энергии на ЗАО «Лесозавод-25» (Архангельск), ЗАО «Лесозавод-25» (предполагаемое сокращение выбросов парниковых газов за 2008-2012 — 215 362 т.СО2)

Автор: М.А.Юлкин, Генеральный директор ООО «СиСиДжиЭс», www.ccgs.ru