Современный транспорт, технологии и потепление сделали Арктику более доступной для экономического освоения. В то же время деградация многолетней мерзлоты повысила риски экологических катастроф и разрушения инфраструктуры. Нападение России на Украину почти неизбежно приведет к усилению присутствия НАТО в Арктике, что дает основания для дальнейшей милитаризации региона со стороны России, полагают эксперты.

Кроме того, существующая система управления полярными регионами России, непрозрачная, запутанная, без независимых наблюдателей в отсутствие доступа общественности к информации о техническом состоянии предприятий, инфраструктуры, авариях и их последствиях увеличивает риски экологических катастроф.

Новый доклад некоммерческой организации «Арктида» объясняет, какие экологические риски появились в сегодняшней российской Арктике, кто определяет российскую политику в регионе и что такое «дилемма безопасности».

Риски экологических катастроф

Как отмечается в исследовании, технологии, которая позволит избежать экологических ЧП в Арктике, не существует. Нарастание экономической активности в регионе приведет к росту числа аварий – разливам нефти, крушению судов. Осознавая риски, такие страны Арктического региона, как Канада, США, Норвегия, Дания, Финляндия, Швеция, Исландия совершенствуют подходы к экологической безопасности, вводят в эксплуатацию все более современные суда и планы ликвидации катастроф. В том числе арктические суда переходят на более экологичные виды топлива, например, мазут заменяют на газ. В то же время, Россия, напротив, вынуждена снижать требования к экологичности судов.

Кроме того, из-за санкций, введенных в 2014 году против России, арктический флот страны лишился возможности отказаться от мазута в качестве топлива. Более жесткие санкции 2022 года еще сильнее отдаляют перспективу перехода кораблей на газ. Также из-за вторжения России в Украину ЕС запретил европейским компаниям оказывать таким судам любые услуги, кроме необходимых для безопасности, вроде лоцманских.

По данным Financial Times, Россия, чтобы обойти этот запрет, закупает старые танкеры для перевозки сырья в Азию, что увеличивает экологические риски в случае морских аварий устаревших судов.

В связи с международной изоляцией России действия по устранению аварий в Арктике могут быть плохо скоординированы между странами, что приведет к росту ущерба от ЧП.

По мнению экспертов, энергетический кризис и изменение структуры мировой энергетики могут привести к тому, что России будет невыгодно добывать нефть и газ в условиях крайнего севера. В этом случае появятся заброшенные месторождения, которые будут оказывать опасное, малопредсказуемое негативное влияние на окружающую среду.

Как отмечает ведущий научный сотрудник МГУ имени М.В. Ломоносова Надежда Замятина, месторождения Западной Сибири были разведаны буквально в одно десятилетие. При этом эксплуатация шла зачастую неэффективными методами, и потенциал добычи в ряде случаев был быстро исчерпан. Так, знаменитое Самотлорское месторождение уже относится к числу истощенных (эксплуатант «Роснефть» получил в связи с этим льготы за работу с «трудным» месторождением). Города, экономика которых связана со старыми месторождениями, – Урай, Надым, Нижневартовск, Мегион; отчасти Ноябрьск.

«Дело не скважинах – на них ставят заглушки после прекращения добычи, и особого вреда природе они не наносят. Гораздо серьезнее влияние так называемых шламовых амбаров [резервуары размером до 100 м, создаваемые около буровых скважин, куда складируются отходы бурения: отработанные растворы с нефтью или без нее, измельченная горная порода, глина, вода, различные химические реагенты – ред.].

После завершения добычи их надо рекультивировать, шлам вывести, но это очень дорого, а проверить выполнение обязательных работ на месторождении невозможно. Также вряд ли будут демонтировать и вывозить трубопроводы с закрытых месторождений, из которых остатки нефти будут просачиваться на грунт», – пояснил «Беллоне» эксперт, знакомый с ситуацией, не захотевший давать комментарий публично из-за статуса организации.

Он отметил, что на месторождения не могут проникнуть независимые наблюдатели, поэтому осветить экологические проблемы некому.

В 2017 году Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды насчитал в Архангельской области 25 горячих экологических точек, в Ямало-Ненецком АО – 12 (почти все – заброшенные и затопленные объекты в акватории морей и рек), в Мурманской области – шесть, Чукотском АО – три, Ненецком АО и Якутии – по две. Всего министерство выявило 102 объекта. Среди них есть 33 свалки бытовых и промышленных отходов, территории, загрязненные нефтепродуктами, объекты накопленного вреда горнодобывающей промышленности.

Риски катастроф в Арктике усиливает снижение степени научного сотрудничества в регионе. 53% побережья Арктики находится в ведении России. Если данные об их состоянии станут закрытыми, то возникнут сложности при построении климатических моделей и предупреждении последствий изменения климата. Арктика является «кухней погоды», здесь определяются циркуляции масс воздуха, которые затем определяют погоду на континентах. Ухудшение качества научных знаний об Арктике скажется на качестве прогнозов погоды в других регионах мира.

Арктическая вертикаль

Согласно докладу, основное влияние в российской Арктике принадлежит государству. Безопасность и развитие региона – прерогатива власти. Крупнейшая бизнес-структура – это также госкорпорация – «Росатом». Между тем, проекты, которые развивают экономику Арктики, такие как строительство портов и дорог, а также разработка месторождений, отдаются на откуп малому числу коммерческих гигантов, работающих в регионе – «Новатэку», «Роснефти», «Газпрому», «Норникелю». «Газпром» и «Роснефть» не являются госкорпорациями, однако это компании с государственным участием.

Арктика похожа на идеальную модель управления в представлении нынешнего президента и его команды: бизнес максимально укрупнен и контролируется государством, научные и экспертные организации практически не обладают возможностью давать независимую оценку, а помогают подтвердить стратегические решения правительства, все системы управления связаны со структурами государственной безопасности.

Между тем, Арктика остается территорией высоких и разнонаправленных рисков. Каким образом выстроенная система управления, которая даже не выделяет северные регионы в отдельное направление развития, а присоединяет их к регионам Дальнего Востока, справится с вызовами, остается неясным.

Пока можно отметить, что развитие Арктического региона связано со строительством военных баз, разведкой полезных ископаемых на суше и на шельфе и развитием Северного морского пути (СМП), а забота об экологической безопасности зачастую является фиктивной.

Самые влиятельные персоны в Арктике

Разбираться в особенностях российской политики в Арктике эксперты решили через оценку людей, имеющих наибольшее влияние в регионе. Их влиятельность эксперты оценивали по шести сферам: 1 – органы законодательной власти, 2 – органы исполнительной власти, 3 – бизнес-структуры, 4 – экспертные организации, 5 – органы национальной безопасности и 6 – органы межгосударственного взаимодействия. Авторы доклада проанализировали данные 828 человек и назвали 20 самых важных для российской Арктики персоналий.

«Мы оценивали представленность тех или иных стейкхолдеров в ключевых арктических центрах принятий решений федерального уровня. Такой формальный подход позволяет на первом шаге выделить основной круг лиц, участвующих в принятии решений относительно региона. Мы не оценивали неформальные связи между акторами или не проводили расследование в отношении других, не попавших согласно формальному подходу, лиц. В докладе мы в меньшей степени затронули вопрос аффиляций персоналий из выборки, но мы собрали данные об участии анализируемых стейкхолдеров в других структурах», – уточнили «Беллоне» авторы доклада.

Среди названных персон есть бизнесмены и чиновники, но нет ни одного эколога. «Беллона» приводит список лиц, входящих в топ-7.

Первое место в семерке самых влиятельных людей в Арктике занял заместитель генерального директора госкорпорации «Росатом», руководитель дирекции Северного морского пути, что отражает его связь с 3 сферой влияния – бизнесом, Вячеслав Рукша.

«Росатом» планирует вложить в развитие Северного морского пути 1,457 млрд рублей. Авторы доклада указывают, что Рукша также входит в состав Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и в Совет по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации, в межведомственную комиссию Совбеза по вопросам обеспечения национальных интересов в Арктике, в оргкомитет Международного Арктического Форума «Росатом».

Рукша один из немногих членов двадцатки, кто имеет огромный опыт работы в Арктике, а «Росатом» – самый крупный бизнес-игрок в регионе. Госкорпорация отвечает за Северный морской путь, строительство атомных ледоколов и энергетическое обеспечение инфраструктурных проектов.

Кроме «Росатома» крупный бизнес среди влиятельных акторов в Арктике представляют вице-президент по федеральным и региональным программам ПАО «ГМК Норильский никель» Андрей Грачев и заместитель председателя правления, директор департамента развития коммуникаций ПАО «НОВАТЭК» Денис Соловьев. «Новатэк», принадлежащий Леониду Михельсону, обеспечивает большую часть грузооборота Северного морского пути и является оператором «Ямал СПГ» и самого молодого морского порта России, Сабетта (работает с 2013 года).

«Ямал СПГ» – самый крупный в российской Арктике завод по производству сжиженного природного газа мощностью 16,5 млн тонн СПГ в год. 20% ОАО «Ямал СПГ» до сих пор принадлежит французской энергетической компании TotalEnergies. Фото: sever-press.ru

По мнению авторов доклада, крупные проекты государственной важности отданы в управление бизнесу и госкорпорациям из-за неэффективности федеральных и региональных властей. Соловьев и Грачев занимают места во второй десятке влиятельных стейкхолдеров. Кроме бизнес-сферы обе персоны связаны с законодательной властью через профильную комиссию Совфеда, а также входят в экспертные организации.

Второе место эксперты отдали министру развития Дальнего Востока и Арктики Алексею Чекункову. Он связан с четырьмя из шести сфер влияния: входит в Госкомиссию по развитию Арктики, в Совет по вопросам развития Дальнего Востока, Арктики и Антарктики при Совете Федерации, является председателем совета директоров АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (корпорация подчиняется Минвостокразвития и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе – Юрию Трутневу) и входит в совет директоров «РусГидро». Также Чекунков входит в Межведомственную комиссию Совбеза по вопросам обеспечения национальных интересов в Арктике. Управленческий опыт Чекункова связан с инвестиционными фондами и фондами развития. В государственных структурах он работает с 2011 года.

Замыкает тройку лидеров губернатор Мурманской области Андрей Чибис. Мурманск признан столицей Арктики, поэтому значение губернатора этого региона действительно велико.

В регионе расположен незамерзающий порт (АО «ММТП», ключевые бенефициары – «СУЭК» и «Еврохим» Андрея Мельниченко), четвертый по грузообороту в России и второй на Северо-Западе (после Санкт-Петербурга). Порт имеет несколько грузовых перевалочных хабов и является одним из ключевых для угольных и газовых поставок. На территории области находится горнодобывающий комбинат «Норникеля» (Кольская ГМК). Также в Мурманской области расположена главная военно-морская база и командование Северным флотом (г. Североморск со статусом ЗАТО – закрытого территориального образования), и здесь же базируется ФГУП «Атомфлот».

Эксперты характеризуют Чибиса, как губернатора-технократа. Ранее он не работал в Арктике, а занимал пост замминистра строительства и ЖКХ.

Четвертое и пятое место отдано руководителям научно-образовательных учреждений: ректору ФГАОУ ВО «Северный (Арктический) университет» Елене Кудряшовой и ректору ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова» Анатолию Николаеву. Эксперты отмечают, что ученые не оказывают влияния на государственную политику в Арктике, а обслуживают указания, полученные от властных структур.

Далее расположились знаковые для России персоны: Юрий Трутнев и Артур Чилингаров.

Трутнев представляет институт президентства в правительстве. Он занимает должность вице-премьера и полномочного представителя президента в ДФО, а ранее был главой Минприроды.

Авторы доклада делают вывод, что именно Трутнев является проводником мнения президента по Арктическим вопросам. Трутнев курирует все государственные программы, связанные с развитием Арктики, и возглавляет Государственную комиссию по вопросам развития Арктики при правительстве, а также является заместителем председателя Комиссии при Совете Безопасности по арктическим вопросам.

Так или иначе под начальством Трутнева находились все министры по развитию Дальнего Востока и Арктики: Александр Козлов (ныне министр природных ресурсов и экологии), а также действующий глава министерства Алексей Чекунков. Трутнев является наиболее высокопоставленным стейкхолдером из списка тех, кто состоит сразу в нескольких группах влияния Арктического региона.

Чилингаров – заслуженный полярник. Лицо Арктики. А еще – депутат Госдумы и спецпредставитель президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике. По мнению экспертов «Арктиды», 83-летний Чилингаров входит в группы влияния в знак уважения к его полярным заслугам. Реальных действий на этих постах у Чилингарова замечено не было, в Госдуме он выступил в числе авторов лишь 14 документов, которые не относились к Арктике. Он попал в список влиятельных персон Арктики по формальным признакам, в силу методологии, пояснили «Беллоне» авторы документа.

Силовые структуры в Арктике

Эксперты отмечают, что все стейкхолдеры в Арктике связаны с государством, что указывает на зависимость региона от решений Кремля. Кроме того, многие стейкхолдеры здесь связаны с силовыми структурами: ФСБ, Службой внешней разведки (СВР), Росгвардией, Федеральной службой охраны, МВД, МЧС, Министерством обороны. Как правило, силовые ведомства представляют либо их непосредственные руководители (СВР, МЧС, Министерство обороны), либо первые заместители руководителей структур.

Между тем, авторы доклада исключили из него силовой блок принятия решений из-за сложностей в его измерении – большинство данных по силовым структурам являются закрытыми и несут риски при анализе данных силовых ведомств.

«Компромиссным путем стало включение Совбеза – как ключевого актора по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по Арктическому региону», – пояснили они.

Эксперты отмечают, что Совбез, который возглавляет Николай Патрушев, играет большую роль в согласовании арктических проектов. Они считают Совбез единственным профильным силовым органом, ответственным за арктические проекты. Сам Патрушев не входит в ТОП-20 стейкхолдеров, но эксперты указывают, что у него есть сильные связи с бизнесом в Арктике, благодаря сыну. Андрей Патрушев возглавляет Центр «Арктические инициативы» с 2019 года. Также в 2019 году он стал бенефициаром компании «Аврора», которая занимается бурением в Арктике. 80% выручки компании приходится на заказы «Новатэка». В 2022 году компания «Аврора» была переименована в «Газпром шельфпроект».

Коррупционные риски

Однако несмотря на важность арктической повестки, в «Арктике» отмечают, что единой системы управления северными территориями в России нет. Существующая система управления в Арктике не позволяет проследить распределение денег на федеральные проекты, субсидий на поддержку территорий и покрытие издержек бизнеса за счет государства. Денежные потоки в Арктике текут по различным регионам, ведомствам и коммерческим структурам.

После начала военных действий в Украине неразбериха с финансами только усилилась. Часть финансовой информации стала закрытой, в частности перестал раскрываться состав коллегиальных органов управлений российских компаний. Эксперты указали на невозможность оценить масштабы инвестиций крупных коммерческих игроков в арктические проекты, а также идентифицировать часть арктических бизнес-стейкхолдеров. Например, «Новатэк» после начала боевых действий в Украине скрыл данные о правлении, а затем и о совете директоров.

Кроме того, отсутствует общественный контроль за ситуацией. В регионе действуют только прогосударственные НКО и СМИ. Это снижает возможности независимой экспертизы и контроля за исполнением арктической политики в России.

Риск военного конфликта

Арктика теплеет, льды становятся тоньше, поэтому странам уже не нужно обладать мощными ледоколами, чтобы совершить проход вдоль арктического побережья. Из-за этого повышается напряженность в треугольнике стран США-Россия-Китай, указывают эксперты. Война в Украине приведет к усилению военного присутствия НАТО в Арктике и милитаризации России. В Арктике также слабо развиты органы международного взаимодействия. Арктический совет фактически прекратил работу после начала конфликта на Украине, и неизвестно на каком уровне ее удастся возобновить с началом председательства Норвегии 11 мая.

Главная региональная международная организация – Арктический совет – возникла на почве обсуждения экологической проблематики. Совет был создан в 1996 году в составе восьми стран: Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия, США, Финляндия и Швеция. Каждые два года в совете меняется страна-председатель. В 2021 году им стала Россия. После вторжения России в Украину работа совета была прекращена. 8 июня Дания, Исландия, Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция приняли решение возобновить работу Совета по тем проектам, где не требуется участие России. Представители США заявили, что от 60 до 75% проектов в зависимости от их сферы могут быть реализованы без российского участия.

Лагерь на льдине посреди Северного Ледовитого океана. Вид с палубы китайского ледокола Xue Long Credit: Timo Palo

Совет мог бы взять на себя роль регуляторов в спорах. Кроме того, США до сих пор не присоединились к конвенции по морскому праву, а значит поведение судов в арктических водах может трактоваться неоднозначно. Авторы доклада считают, что США продолжат настаивать на свободном судоходстве в Арктике. В то время, как Россия предпочтет выделить свою территорию и ограничивать передвижения иностранных судов.

На это указывает введение Россией ограничений на проход иностранных судов в российской Арктике. Российские суда с 2019 года уже получили исключительное право на перевозку нефти и природного газа, для новых иностранных судов введен запрет на транспортировку.

Эксперты отмечают, что текущее положение дел в Арктике уже характеризуется в терминах «дилеммы безопасности». Это означает, что наращивание военного присутствия государств в оборонительных целях может восприниматься как подготовка к наступательным действиям и провоцирует милитаризацию региона.

Приоритеты Российской политики в Арктике – это военная безопасность и развитие Северного морского пути как транспортной магистрали, которая дублирует путь через континент между Европой и Азией. В развитие этих идей в Арктике строят порты, а крупный бизнес получает карт-бланш на принятие решений.

Агенты влияния в Арктике проводят идею защиты полярных рубежей от возможного нападения, однако дальше потрясания кулаками и стратегий дело не идет. Исследование «Арктиды» указывает на Совет безопасности, который через его председателя Николая Патрушева имеет влияние на регион. Между тем, прямых данных о новых военных базах, как и о программе их строительства нет.

Кроме того, обеспечение военного присутствия, как и развитие СМП связано с необходимостью обновления научных постов вдоль арктического побережья, модернизации портов и организации современной системы мониторинга и прогнозирования. Но пока наука только оправдывает действия бизнеса в освоении Арктике без проведения их научных обоснований и стратегии развития региона.

В таком хаосе освоения Арктики без стратегического плана действий экология остается бумажной декларацией, невозможной к выполнению.

Крупные компании игнорируют требования законов России о наличии планов ликвидации нефтеразливов. Надо отметить, что они даже не могут их выполнить без строительства государством спасательных станций вдоль арктического побережья. В то же время из-за увеличения количества и интенсивности штормов и других экстремальных погодных явлений вследствие изменения климата нарастают риски техногенных аварий в регионе.

Вера Кузьмина специально для Bellona.ru