С 13 по 21 сентября я участвовал в поездке в США в рамках программы «Открытый мир» по теме «Ответственное правительство». Принимающая организация в г. Пенсакола (штат Флорида) – Совет гражданской дипломатии побережья  Мексиканского залива. Целью проводимых принимающей стороной мероприятий было ознакомление с государственным устройством округа Эскамбия и города Пенсакола,  государственным управлением и участием граждан в принятии общественно значимых политических решений, прозрачностью работы правительства и принятия им решений, формами взаимодействия власти, общества и средств массовой информации. В ходе поездки состоялся ряд встреч с представителями городского совета г. Пенсакола, директором окружного офиса конгрессмена Джеффа Миллера, сотрудниками округа Эскамбия, прокурором, сотрудниками Департамента по вопросам защиты окружающей среды, юристами, сотрудниками изданий «Pensacola NewsJournal» и «Imdependent News», с контролером за ходом выборов Дейвидом Стеффардом, прошла встреча с руководителем отдела по связям с общественностью бюро «Лучший бизнесс» Северо-Западной Флориды (Better Business Bureau — BBB). 

Нам была предоставлена возможность наблюдать за работой общественного форума Совета председателей комиссий города Пенсакола и увидеть, насколько активно участвуют жители города в принятии общественно-значимых решений, ознакомиться с политическим скандалом, связанным с коррупцией при покупке футбольного комплекса (The Soccer Complex Corraption Scandal 2002), познакомиться с работой независимых СМИ по освещению актуальных проблем, в частности, таких тем как коррупция, экологическая катастрофа, связанная со взрывом нефтяной платформы The Deepwater Horizon, узнать о современных методиках выплат компенсаций за ущерб от экологических катастроф, ознакомиться с методами проведения честных и прозрачных выборов, в том числе принять участие в голосовании с применением машин для голосования.  

Закон «Солнечного света» (Sunshain Law): На встречах дискуссии в основном велись вокруг так называемого закона «солнечного света» – Sunshain Law, гарантирующего открытость (прозрачность) работы органов государственной власти. Закон действует на территории штата Флорида. Им определены основные принципы прозрачности деятельности правительства и свободного доступа граждан к информации. Об этом законе и его имплементации в первый день программы рассказывали член городского совета Чарлз Бэр и координатор по связям с общественностью округа Эскамбия Билл Персон:

1. Законом «Солнечного света» членам городского и окружного совета запрещено обсуждать в «закрытом пространстве» любые вопросы, касающиеся их профессиональной деятельности. Контроль за соблюдением этого требования осуществляется всеми членами общества и соответствующими службами.
2. Любая информация о деятельности государства (за исключением закрытой информации стратегического и иного значения) должна быть предоставлена за плату по запросу гражданина. Указывать причины запроса информации граждане не обязаны. На случай непредоставления информации или задержки разработаны специальные формы бланков для обжалования таких действий. Это обусловлено очень высокой мерой ответственности за непредоставление информации, в практике такого небольшого города как Пенсакола, было только два таких прецедента привлечения чиновников к ответственности. Не может быть закрыта информация о государственных закупках, заключении контрактов и конкурсах на выполнение работ. 
3. Граждане имеют право принимать участие в работе городского совета. В рамках общественного форума ведется активное обсуждение вопросов городского хозяйства, социального и медицинского обеспечения, занятости населения  и других общественно важных тем. Очень активную позицию занимают афроамериканцы, в основном недовольные работой городских властей по причине непредоставления им должностей в городском совете и торгово-промышленной палате.
4. Действует институт отзыва членов городского совета. Однако как ни странно, отзыв  мэра, как выборной должности, не предусмотрен.
5. Согласно закону «Солнечного света» все члены городского и окружного совета 1 раз в год обязаны информировать общество о своих доходах и доходах близких родственников. Это относится и к  чиновникам федерального уровня. За соблюдением закона в этой части, а также кодекса этики государственного чиновника следит специально созданная комиссия по этике, а также прокуратура. Информация о доходах и расходах чиновников в обязательном порядке подлежит публикации, однако это не запрещает любому гражданину потребовать предоставления ему лично такой информации. Приятно удивило в этом плане отношение американцев к своей обязанности информировать избирателей о доходах, поскольку приоритетом для них является доверие избирателей и собственная репутация.
6. Особая роль отведена СМИ, которые освещают информацию об интересующих общество событиях. Недостоверность опубликованной информации или клевета могут быть доказаны заинтересованными лицами только в суде при наличии доказательств, подтверждающих умысел лица при публикации такой информации. Подобных прецедентов в Пенсаколе не имеется. Прокуратура активно сотрудничает со СМИ и реагирует на обращения редакции по поводу возможных нарушений. После завершения расследований прокуратура предоставляет изданиям  информацию о результатах проверок.
7.  Информационная служба мэрии активно работает с гражданами, принимает заявки, реагирует на любые нарушения. Как утверждают юристы информационной службы, сведения по запросам граждан должны быть предоставлены в течение одного дня. Также информационная служба контактирует с общественными организациями, которых фактически очень мало, в основном это организации по защите животных и окружающей природной среды, профсоюзы и сообщества афроамериканцев.

Охрана экологии: Интересными были встречи в Департаменте по вопросам защиты окружающей среды округа Эскамбия. Как рассказали представители Департамента, все проекты, способствующие ухудшению состояния экологической обстановки, подлежат обсуждению на публичных слушаниях. Граждане в течение 30 дней до проведения слушаний имеют возможность беспрепятственно ознакомиться с проектной документацией. Как таковая экологическая экспертиза законодательством не предусмотрена, но в случае необходимости граждане самостоятельно нанимают или привлекают общественных экспертов, и после проведения экспертизы предоставляют ее результаты органам власти. При этом общественные экспертизы должны приниматься к рассмотрению. Существует и судебная практика оспаривания экологически вредных проектов через суд, известным прецедентом в этом плане является отмена проекта строительства базы ВВС, воздушные маршруты которой проходили близко от населенного пункта.

 Интересным был рассказ об устранении последствий взрыва нефтяной платформы в Мексиканском заливе в 2010 г. и компенсации убытков от этой экологической катастрофы. В результате взрыва в Мексиканский залив вылилось более 200 миллионов галлонов нефти, что повлекло массовую гибель рыбы, птиц и животных, на длительный период парализовало туристический бизнес, который является основным источником доходов для штата. В результате катастрофы владельцем нефтяной платформы – компанией British Petroleum были выделены многомиллионные средства на компенсацию ущерба и упущенной выгоды для бизнеса. Интересно то, что компания за свой счет выполнила расчеты по определению размера ущерба окружающей среде и в добровольном порядке, а не через суд, выделила средства на компенсацию.

Процедура выплаты компенсации была облегчена благодаря особенностям американского законодательства, системе судопроизводства и открытости принимаемых судами решений. Все решения и протоколы судебных заседаний подлежат публикации на сайтах судов и в СМИ. Открытой также является информация о ходе выплат и очередности. Для определения очередности выплаты компенсаций территория побережья Мексиканского залива была разделена на зоны по степени причиненного ущерба (от A до D), и была разработана программа, отражающая процесс выплаты компенсаций и работающая в виртуальном режиме. Система судопроизводства Флориды позволяет подавать в суд коллективные иски по одним и тем же основаниям от сотен и тысяч истцов. При этом по каждому иску принимается отдельное решение. Это значительно упростило процесс выплаты компенсаций.

Сотрудники Департамента рассказали о реализации проекта Гриншора (Progect Greenshores) по восстановлению 6 га соляных болот. Проект предусматривает восстановление заболоченной части Мексиканского залива, организацию защиты побережья от волн и одновременно имеет цель создания в акватории Мексиканского залива большой площади для разведения устриц и крабов, которые являются одним из источников дохода для туристического бизнеса. Над проектом трудились ученые, экологи, политики, в его реализации принимали участие вооруженные силы, добровольцы и даже дети. На этом примере видно, насколько сплоченно и заинтересовано могут работать власть, общество и бизнес для достижения общих целей восстановления окружающей природной среды.

Контроль за выборами: Контролер за ходом выборов округа Эскамбия Дэйвид Стаффорд рассказал о системе выборов в округе и применении новых технологий, гарантирующих проведение честных и прозрачных выборов. Особый интерес вызвали комнаты для проведения голосования, которые снабжены множеством видеокамер. При этом доступ к камерам имеют сотрудники специальной службы, осуществляющей контроль за выборами. Наблюдатели в процессе голосования и при подсчете их результатов не используются. Голосование проводится с использованием современных машин для голосования, имеющих прозрачный ящик и сканер, считывающий данные с бюллетеня. Данные заносятся в базу данных, которые  сохраняются  на внешний носитель. После завершения голосования, уполномоченные должностные лица распечатывают отчет о результатах. Флэшки со всех избирательных участков после распечатки отчетов изымаются и вместе с отчетами и заполненными бюллетенями доставляются в территориальную избирательную комиссию. Фальсификация результатов голосования при такой троичной системе контроля (сами бюллетени, отчет и электронный носитель) практически невозможна. Поэтому можно с уверенностью говорить о прозрачности процесса выборов.

Защита прав потребителей: По вопросам защиты интересов потребителей и бизнеса состоялась встреча с руководителем отдела по связям с общественностью бюро «Лучший бизнес» Северо-Западной Флориды (Better Business Bureau or BBB) Кареном Шульжевски. Эта частная компания, не имеющая отношения к государственным структурам и прямой связи с органами власти, работающими в сфере защиты прав потребителей. Также у ВВВ нет государственных полномочий по управлению бизнесом, она не имеет государственного финансирования. Основной ее задачей является обеспечение этики и прозрачности бизнеса. Принцип работы организации состоит в том, что производители, являющиеся членами ВВВ, получают логотип компании и таким образом подтверждают свою компетентность на рынке и соответствие высоким стандартам. Стать членом компании могут только те организации, которые отвечают установленному перечню требований и разработанному кодексу этики. С учетом 100-летнего опыта работы ВВВ, потребители при выборе той или иной организации ориентируются именно на наличие у организации данного логотипа (по принципу, сходному с советским знаком качества).

Финансируется компания исключительно за счет взносов ее членов.  Основанием для лишения членства организации являются несоответствие установленным требованиям или наличие множества жалоб потребителей. Как ни странно, компания не ведет мониторинг работы своих членов – единственным источником поступления информации о ненадлежащей работе ее членов являются сами потребители. Это говорит о высокой культуре потребителей и осознании ими своих прав. При поступлении большого количества жалоб на члена ВВВ, компания передает документы по нему в прокуратуру.

Несколько слов было сказано о борьбе с монополиями. По словам Карена Шульжевски антимонопольное законодательство во Флориде очень суровое и неукоснительно соблюдается. Крупные компании не работают, поскольку их сразу дробят.

В целом, впечатления от участия в программе сложились очень положительные. Что касается законодательства о прозрачности работы государственной власти, законодательного процесса, судопроизводства, выборов, информации о состоянии окружающей среды, то оно в своем большинстве похоже на российское законодательство. В российском законодательстве тоже очень много норм, гарантирующих прозрачность государственной деятельности, суровость и неотвратимость наказания за их нарушение. Отличие в том, что там эти требования действительно соблюдаются. Этому способствует, с одной стороны, высокая степень правосознания общества и гражданской активности, контроль за деятельностью государственных органов, гласность и активная работа независимых СМИ. С другой стороны имеет место соблюдение чиновниками  и бизнесменами принятых кодексов этики, признание уважения общества (электората) и своей репутации как важнейших ценностей, а также высокий уровень оплаты труда и одновременно очень высокая планка ответственности.