В конце мая «Беллона» обратилась в суд с иском против Смольнинского муниципалитета, который отказался регистрировать заявление о проведении экологической экспертизы (ОЭЭ) Ленинградской АЭС-2. Сегодня в Санкт-Петербурге прошло предварительное заседание суда. Участникам процесса так и не удалось выяснить, кто же все-таки отвечает за регистрацию ОЭЭ в двух крупнейших российских городах – Москве и Санкт-Петербурге.

Адвокат муниципального образования Смольнинское Лилия Григорьева пояснила на сегодняшнем заседании суда, что муниципалитеты вообще не уполномочены регистрировать заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Действительно, регистрация общественных экспертиз по непонятным причинам не вошла в список полномочий муниципалитетов Москвы и Санкт-Петербурга. Круг деятельности муниципальных органов власти определяется федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». В списке полномочий органов местного самоуправления — девять пунктов, последним из которых значатся «иные полномочия».

Именно к этому пункту, согласно сложившейся практике, относилась регистрация общественных экологических экспертиз. В двух крупнейших российских городах ситуация выглядит иначе: муниципалитеты подчиняются отдельным местным законам, которые не упоминают ни о каких «иных» полномочиях, и таким образом не дают муниципалитетам возможности регистрировать ОЭЭ.

Photo: Rashid Alimov /Bellona

  Одним из важнейших документов на международном уровне, регламентирующих процедуры экологической оценки и публичных консультаций, является Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 1991). Конвенция ратифицирована 42 странами, в числе которых — кроме европейских — есть многие страны бывшего советского союза — Армения, Азербайджан, Казахстан, Киргизстан, Украина, Беларусь. Россия подписала документ почти сразу после его создания в 1991 году, однако до ратификации дело так и не дошло. По мнению экологов, конвенцию необходимо ратифицировать.

«Ратификация конвенции Эспо может положить начало изменениям во внутрироссийском законодательстве: после ратификации Россия должна будет обеспечить механизм для выполнения требований конвенции», — считает Кривонос.

Конвенция устанавливает процедуру экологической оценки начиная с ранних этапов планирования – до того, как принято окончательное решение о размещении и строительстве объекта. согласно конвенции, государства обязаны проводить международные консультации и предоставлять информацию по всем крупным проектам, которые могут иметь трансграничное воздействие на окружающую среду. Прежде всего, к таким проектам относятся электростанции, химические заводы, добывающие предприятия, нефте- и газопроводы, автодороги, порты и др.

Страна, планирующая построить на своей территории подобный объект, обязана уведомить своих соседей и предоставить им документацию по проекту. И наоборот, любое государство имеет право запросить у своего соседа документацию по проекту, а также участвовать в консультациях с общественностью.

Так, например, в соответствии с конвенцией, литовские власти пригласили к обсуждению проекта новой АЭС в Висагинасе шесть стран — Россию, Белоруссию, Эстонию, Латвию, Финляндию и Швецию. Кроме того, материалы оценки воздействия на окружающую среду были размещены в интернете, с ними могут ознакомиться как иностранцы, так и граждане Литвы.