Позиция Объединения "Беллона"

Целью NDEP станет развитие отношений между Россией, донорами и международными финансовыми институтами (МФИ), а также поиск финансирования на проекты, внесенные в список приоритетов. К концу 2002 года, Европейская комиссия (ЕК) подготовит Доклад о Деятельности Северного измерения, в котором будет представлен статус выполнения Плана Действий Северного измерения, одобренного летом 2000 года Советом Европейского союза. Первым шагом в этом направлении стала конференция доноров для Фонда поддержки NDEP, которая состоялась 9 июля 2002 года. На этой конференции, в Фонд поддержки были внесены начальные вклады, составившие 110 миллионов евро. Из этой суммы 62 миллиона евро выделены на проекты по ядерной и радиационной безопасности.

Ядерная и радиационная безопасность в регионе Северного измерения
Основные цели NDEP заключаются в решении вызовов развития Северной Европы, вызванных спецификой этого региона, которая включает суровые климатические условия, большие расстояния и особенность образа жизни. В этом контексте особую актуальность приобретают проблемы ядерной и радиационной безопасности на северо-западе России. Решение этих проблем является важной предпосылкой для дальнейшего развития региона, а также необходимостью устранения рисков для экологии. Экосистема региона Северного измерения, особенно Арктики, является особо ранимой. Загрязнение воздуха и воды достигает критических пределов, а моря северного региона (Балтийское и Арктический бассейн) являются наиболее чувствительными к экологическим проблемам из-за низких температур и пониженного содержания соли.

Фонд поддержки NDEP: проекты по ядерной и радиационной безопасности
В апреле 2002 года Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) подготовил черновой вариант описания потенциальных проектов, которые будут выполнятся при содействии Фонда поддержки NDEP, озаглавленный «Программа по Баренцеву морю по предотвращению радиационного загрязнения – NDEP». Этот документ описывает ситуацию на северо-западе России и предлагает широкий спектр проектов по ядерной и радиационной безопасности, которые предусматривают создание инфраструктуры; обращение с отработанным ядерным топливом (ОЯТ); реабилитацию губы Андреевой, включая обращение со зданием No. 5; приведение в безопасное состояние птб «Лепсе»; промежуточное хранилище для ОЯТ; промежуточное хранилище для радиоактивных отходов (РАО); могильник на Новой Земле. Приоритетность проектов определятся по степени снижения опасности для региона NDEP после их выполнения.

Успешное выполнение всех перечисленных проектов зависит от подписания соглашения по Многосторонней экологической программе по ядерной безопасности в Российской Федерации (MNEPR – английская аббревиатура, МНЕПР), которое до сих пор находится в стадии обсуждения между Россией и странами-участницами.

Фонд поддержки NDEP
11 декабря 2001 года, Совет директоров ЕБРР, который будет управлять Фондом поддержки, одобрил положение этого фонда. 9 июля 2002 на конференции стран-доноров в Брюсселе состоялось официальное учреждение Фонда. Сопредседателями конференции были Крис Паттерн (Chris Pattern), комиссар ЕС по внешним отношениям, Сергей Колотукин, заместитель министра финансов РФ и президент ЕБРР Жан Лемирье (Jean Lemierre). На этой конференции Российская Федерация, ЕС и пять стран (Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия и Швеция) объявили о своем стартовом вкладе в Фонд, что в сумме составило 110 миллионов евро. При этом ЕС вложил 50 миллионов евро, а Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Швеция и Россия по 10 миллионов евро. 62 миллиона евро из общей суммы зарезервированы на проекты по ядерной и радиационной безопасности.

Принимая по внимание тот факт, что условием учреждения Фонда поддержки являлся начальный капитал в размере 100 миллионов евро, «Беллона» рассматривает начальный вклад в размере 110 миллионов евро как большой шаг на пути финансирования решения проблем экологии в регионе.

История и структура NDEP
В марте 2001 года, ЕБРР, Норвежский инвестиционный банк (NIB) и Всемирный банк учредили NDEP с целью создания нового подхода для продвижения и финансового обеспечения инвестиций в экологию. Европейский инвестиционный банк (EIB) присоединился к NDEP после расширения мандата этой программы, предоставившего ей полномочия выдачи государственных кредитов на финансирование экологических проектов в России. NDEP включает ЕС, Российскую Федерацию и международные финансовые институты, которые активно работают в регионе. Одной из приоритетных зон внимания NDEP является решение проблем экологии, связанных с обращением с РАО на северо-западе России. В этой связи проводится координация между Россией, донорами и международными финансовыми институтами для обеспечения финансированием приоритетных проектов. Структура NDEP включает в себя два главных компонента: организационная структура – Группа управления, и финансовый механизм – Фонд поддержки.

Группа управления NDEP (сюда входят ЕС, Россия, ЕБРР, NIB, EIB, а также Всемирный банк) будет координировать работу по решению проблем экологии региона, вызванных накоплением РАО и ОЯТ. Группа управления определила 12 потенциальных экологических проектов с инвестиционной стоимостью порядка 1.3 миллиарда евро, а также 16 проектов в сфере обращения с РАО и ОЯТ, стоимость которых превышает 500 миллионов евро. Группа управления также подготовит предложения Ассамблее доноров Фонда, которая будет решать вопрос о выделении средств на каждый отдельный проект, а также следить за ходом выполнения проектов.

Фонд поддержки NDEP направлен на мобилизацию совместного финансирования в виде грантов от доноров, которые послужат начальным капиталом для получения долговременных кредитов от международных финансовых институтов. Гранты будут играть роль демонстрационного эффекта в сфере экологических инвестиций в регионе, поскольку они послужат предпосылкой для получения более крупных кредитов, которые будут составлять основную часть инвестиций. Фонд поддержки NDEP имеет два окна: для проектов в сфере ядерной и радиационной безопасности и для проектов в сфере экологической безопасности. Проекты в сфере ядерной и радиационной безопасности будут полностью основаны на грантах и не подразумевают дополнительных кредитов.

Разработка проектов в регионе NDEP
В северо-западном регионе России накоплены большие количества ОЯТ и РАО, образовавшиеся в результате эксплуатации атомных подводных лодок (АПЛ) и надводных судов с ядерными энергетическими установками. ВМФ России/СССР имел в распоряжении порядка 250 атомных подводных лодок и судов с ядерными энергетическими установками; около 2/3 этих кораблей находятся на Северном флоте. Из 191 атомных подводных лодок, выведенных из эксплуатации ВМФ России, 115 находятся в базах Северного флота и на судоремонтных заводах. 71 АПЛ находится в отстое с ОЯТ в реакторах,10 — без ОЯТ, 32 АПЛ были утилизированы. В конце 2001 года, ОЯТ из 118 активных зон реакторов находились в береговых хранилищах и на борту судов технологического обслуживания. 130 активных зон находятся в реакторах АПЛ отстоя. В 1967-1981 Советский Союз провел захоронение шести ректоров с топливом в Карском море. Всего на Северном флоте скопилось порядка 248 активных зон, содержащих 99 тонн топливной композиции.

С 1959 и по 1992 г.г., в СССР/России были построены девять атомоходов: восемь ледоколов и один лихтеровоз. Все они находятся в доверительном управлении АО «Мурманское морское пароходство», являясь федеральной собственностью. База атомоходов расположена в 2-х километрах от г. Мурманска на ремонтно-технологическом предприятии «Атомфлот».

Всего в регионе находится порядка 300 ядерных энергетических установок и около 60 тыс. тепловыделяющих элементов (ТВЭЛов). Хранение ТВЭЛов не отвечает требованиям российских и международных регулирующих организацию. С ускорением темпом выгрузки ОЯТ из реакторов АПЛ в течение ближайших пяти лет количество ТВЭЛов увеличится и составит порядка 70 тыс. Таким образом, давно назрела необходимость создания в регионе современного промежуточного хранилища для ОЯТ и РАО.

Андреева губа
Губа Андреева расположена на Северо-западном побережье Кольского полуострова в 45 километрах от российско-норвежской границы и является частью губы Западная Лица. Этот пункт базирования был образован в начале 60-х для обслуживания атомных подводных лодок и хранения ОЯТ и РАО, образующихся в результате их эксплуатации. На площадках губы Андреева накоплено самое большое количество ОЯТ и РАО Северного флота на северо-западе России. Хранение топлива осуществляется в трех полузаглубленных бетонных блоках сухого хранения, а также в транспортных контейнерах на открытой площадке. По данным ВНИПИЭТа в Андреевой губе хранится 21640 отработанных тепловыделяющих сборок (приблизительно 93 активные зоны), в которых находится около 35 тонн топливной композиции с общей активностью 26,8 млн. кюри. По оценкам Минатома, только создание инфраструктуры для начала работ по реабилитации этого объекта составит от $9-13 миллионов.

Гремиха
Гремиха расположена на восточном побережье Кольского полуострова, примерно в 350 км от входа в Кольский залив. База является вторым береговым хранилищем ОЯТ Северного флота (СФ). По данным доклада объединения «Беллона» No. 3, в Гремихе хранится около 800 отработанных тепловыделяющих сборок (ОТВС), в которых содержится около 1,4 тонн топливной композиции, а также 6 активных зон ядерных реакторов с жидкометаллическим теплоносителем (ЖМТ) с АПЛ пр. 705 (класса «Альфа»). У причалов базы находится в отстое 19 атомных подводных лодок и 38 реакторов с невыгруженным ОЯТ. Ни один объект берегового хранилища не соответствует нормам радиационной безопасности. База расположена в отдаленной местности без дорог и железнодорожных путей, ведущих к ней. Большая часть работы по обеспечению безопасности РАО и ОЯТ должна проводиться непосредственно на месте.

Инфраструктура в Гремихе по техническому состоянию такая же как и в Андеевой губе. Несмотря на то, что в Гремихе находится меньшее количество ОЯТ, ее отдаленное месторасположение и отсутствие сухопутных транспортных коммуникаций могут вызвать большие трудности при выполнении проектов. Более того, необходимо решение для 19 АПЛ с ОЯТ на борту, которые находятся в отстое в Гремихе.

ОЯТ военно-морского флота на северо-западе России
В России существует единственный завод по переработке ОЯТ ПО «Маяк» (на южном Урале), работа которого огромный вред окружающей среде. ОЯТ военно-морского флота перевозится морским путем с Андреевой губы и Гремихи на РТП «Атомфлот», затем специальными эшелонами отправляется на ПО «Маяк».

«Беллона» предлагает создать временное хранилище ОЯТ на территории Мурманской области по следующим причинам: