Позиция «Беллоны»

Плавучая технологическая база (птб) «Лепсе» является ядерно- и радиационно-опасным объектом. В 1988 году судно выведено из эксплуатации, а в 1990 году переведено в категорию стоечных судов. В хранилищах отработавшего ядерного топлива судна (в пеналах и кессонах) размещено 639 отработавших тепловыделяющих сборок, часть из которых повреждена. Извлечение сборок из хранилищ является сложной технологической и радиационно-опасной операцией, регламент проведения которой до настоящего времени не разработан. В настоящее время судно находится в отстое у причала предприятия «Атомфлот», занимающегося техническим обслуживанием атомного ледокольного флота. Предприятие расположено в Кольском заливе, в нескольких километрах от границы г. Мурманска с населением около 400 тыс. человек. Судно находится в доверительном управлении ОАО «Мурманское морское пароходство».

Вопрос о необходимости утилизации птб «Лепсе» был определен еще Постановлением ЦК КПСС в 1989 году Научные и конструкторские организации начали проработку решения проблемы «Лепсе», но в 1994 году финансирование проекта из российских источников прекратилось.

В 1994 году к решению проблемы «Лепсе» подключились международные организации и институты. В 1995 году проект «Лепсе» был включен в планы Европейской комиссии. Но по причине отсутствия двух- и многосторонних соглашений со странами донорами и международными финансовыми институтами, проект находился практически без движения вплоть до 2003 года.

В 2003 году, после заключения всех необходимых соглашений, была определена сумма, которая выделялась международными организациями на проект — более 12 миллионов евро. Стоимость комплексной утилизации судна составляет более 30 миллионов долларов США. Международная часть проекта профинансирует только обращение с отработавшим ядерным топливом, а точнее — его выгрузку из хранилищ «Лепсе».

В 2004 году начали возникать разногласия в отношениях между западным подрядчиком (французской фирмой SGN), выполняющим создание проекта по выгрузке отработавшего ядерного топлива из хранилищ «Лепсе» и Мурманским морским пароходством (ММП), координирующим проект с российской стороны.

Компания SGN настаивала на разработке так называемого «базового отчета» — документа не удовлетворяющего требованиям российских контролирующих органов и проигнорировала требование российской стороны разработать также документы, необходимые для утверждения проекта в России. Более того, «базовый отчет» рассматривает только один вариант обращения с отработавшим ядерным топливом — его извлечение из хранилищ «Лепсе». На сегодня SGN не закончила «базовый отчет», который должен был быть представлен в конце 2004 г.

С другой стороны, западные доноры настаивают на необходимости создания «базового отчета», поскольку этот документ необходим для принятия решения по выделению средств. Они также настаивают на разработке на уровне «базового отчета» варианта, которые не предусматривает извлечение ОЯТ. Разработать такой вариант было предложено российской стороне, но сделано этого не было.

В настоящее время проект «Лепсе» опять находится в тупиковой ситуации. Проблемы недопонимания между SGN и ММП остаются неразрешенными.

«Беллона» считает, что на данном этапе проблемой является механизм управления проектом. Технологии и способы утилизации судна должны разрабатываться в России с привлечением, при необходимости, западных специалистов и западных технологий. Финансовое управление должно осуществляться странами-донорами.

Более того, «Беллона» считает, что необходимо оценивать, как минимум, два варианта утилизации «Лепсе» — с выгрузкой топлива и без выгрузки — до начала разработки непосредственно самого проекта. Оба варианта должны пройти государственную и общественную экологическую экспертизы.

1. Описание проблемы
Плавучая технологическая база (птб) «Лепсе» является самым ядерно- и радиационно-опасным плавучим объектом в России. На сегодняшний день ни на одной атомной подводной лодке (АПЛ), выведенной из боевого состава ВМФ, не находится отработавшее ядерное топливо (ОЯТ) с такой высокой активностью, как на птб «Лепсе».

Строительство теплохода «Лепсе» было начато в 1934 году на Николаевском судостроительном заводе. Сорок лет назад по специальному проекту судно было переоборудовано на Адмиралтейском заводе под плавучую технологическую базу. В течение двадцати лет птб «Лепсе» обеспечивала перезарядки ядерного топлива атомных ледоколов. В хранилище ОЯТ (в пеналах и кессонах) размещено 639 отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС), в том числе выгруженных из реактора атомного ледокола «Ленин» после аварии в 1964 году.

ОТВС размещены в пеналах и кессонах хранилища и имеют коррозионное разрушение, сопровождаемое изменением геометрических размеров и просыпью топливной композиции, исключающее возможность свободного извлечения ОТВС из хранилища по существующей технологической схеме. Извлечение ОТВС из кессонов является сложной технологической и радиационно-опасной операцией, регламент которой до настоящего времени не разработан.

Активность ОЯТ в хранилище в настоящее время составляет около 2,5·10¹⁶ Беккерелей (680 тыс. Кюри), что соизмеримо с активностью выброса при аварии на ПО «Маяк» в 1957 году. По проведенным расчетам в топливе содержится суммарно 260 кг урана (U-235), 156 продуктов деления и 8 кг делящегося радионуклида плутония (PU-239). Мощность дозы гамма-излучения в помещении хранилища и в смежных с ним помещениях в сотни тысяч раз превышает природный радиационный фон. На судне в контейнерах находятся 50 м³ твердых радиоактивных отходов, различного уровня активности. В производственных помещениях размещено для хранения специальное оборудование, которое использовалось при проведении радиационно-опасных работ и вследствие чего оно загрязнено радионуклидами.

В 1988 году судно выведено из эксплуатации, а в 1990 году переведено в категорию стоечных судов (с сохранением в рабочем состоянии главного двигателя). В 1999 году после проведенного докового ремонта на судоремонтном заводе «Нерпа» судну присвоен класс стоечного, несамоходного с постоянным местом стоянки у причала предприятия «Атомфлот».

В настоящее время судно находится в отстое у причала «Атомфлота» вблизи сложного судоходного фарватера Кольского залива. Несмотря на все принимаемые меры по обеспечению безопасности, вероятность навигационной аварии (столкновения с другим судном) велика. При существующем физическом износе и старении корпуса судна в результате коррозии в морской воде, столкновение приведет к затоплению птб «Лепсе», что вызовет экологическую катастрофу в акватории Кольского залива.

2. Решение проблемы утилизации птб «Лепсе» (краткая историческая справка)
Вопрос о необходимости утилизации птб «Лепсе» был определен Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 10.09.89 г. No. 1095-296 и решением Военно-Промышленной комиссии при СМ СССР от 25.04.88 г. No. 132 по инициативе Мурманского морского пароходства. Специалистами пароходства, научных и проектных организаций рассматривалась комплексная утилизация плавтехбазы. Предусматривалась разработка технического решения обращения с ОЯТ.

В 1992 году ВНИПИ промышленной технологии (структура бывшего Минатом РФ) совместно с научными и конструкторскими организациями начал разработку научно-технического обоснования, целью которого являлось создание комплексной схемы обращения с птб «Лепсе». Работы финансировались за счет ОАО ММП и были прекращены в 1994 году в связи отсутствием средств.

Учитывая экологическую значимость проблемы утилизации этого судна и высокую стоимость проектных работ и самой утилизации, по инициативе ОАО ММП проблема была включена в «Федеральную целевую программу по обращению с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизации и захоронению на период 1993-1995 гг. и перспективу до 2005 года» (ФЦП РАО). Проблема была включена в состав первоочередных мероприятий. Однако финансирование работ не проводилось в связи с отсутствием бюджетных средств.

По инициативе «Беллоны» в 1994 году в план работ Евро-Арктического (Баренц) региона на 1994-1995 гг. был включен пилотный проект утилизации «Лепсе».

В 1995 г. проблема обращения с птб «Лепсе» была включена в планы Европейской комиссии, и проект получил международный статус. На стадии обсуждения международного «Проекта комплексной утилизации птб «Лепсе» западные доноры предложили выделить финансовые средства на решение проблемы. В рамках программы TAСIS Консорциумом SGN (Франция) и AEA/T (Великобритания), были выполнены два отчета (1996-1997 гг.). Российскими специалистами эти отчеты классифицируются как предпроектная проработка проблемы.

В 1998 г. проект утилизации птб «Лепсе» был включен в «Соглашение между Правительством Королевства Норвегии и Правительством РФ о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в связи с утилизацией российских АПЛ в северном регионе».

В последующее годы практическое решение проблемы утилизации птб «Лепсе» было приостановлено по причине отсутствия финансирования, как с российской стороны, так и со стороны западных доноров. В числе причин было отсутствие двухсторонних соглашений о гражданской ответственности за ядерный риск между Россией и иностранными донорами.

В соответствии с заключением специалистов АО «Атомэнерго», разработавшим «Аналитическую записку по определению объема работ, срокам исполнения и стоимости при конвертации плавтехбазы «Лепсе», включая выгрузку с нее отработавшего ядерного топлива, жидких и твердых радиоактивных отходов. Проект No. 325», согласованной Инспекцией Российского Морского Регистра судоходства по атомным судам, проект комплексной утилизации судна должен быть завершен до 2008 г., т.е. до истечения срока действия документов Регистра.

3. Подписание соглашений. Выделение международных средств
В 2000 году подписано соглашение (No. CRU 1001.02 А) между Французским фондом развития (АФД) и ОАО ММП об оказании пароходству финансовой помощи для реализации проекта «Лепсе», по которому АФД предоставит субсидию в размере 1 372 040 Евро.

07 июля 2003 года между ОАО ММП и НЕФКО подписано «Соглашение о выделении гранта. Проект выгрузки топлива с птб ‘Лепсе’». Его подписание фактически положило начало реализации международного проекта. НЕФКО консолидирует собственные средства, а также средства Норвегии и Нидерландов в размере 4 623 530 Евро.

Общая сумма финансирования проекта международными донорами должна составить 12 028 000 Евро, а сумма субсидий вышеуказанных участников проекта составит 5 955 570 Евро. Европейская комиссия подтвердила выделение оставшейся суммы в размере 6 032 430.

06 октября 2003 года между ОАО ММП и французской компанией SGN было подписано «Соглашение об инжиниринговых услугах в рамках проекта выгрузки ОЯТ, Фаза 1А». Соглашение, вступившее в силу 02 марта 2004 года, предусматривало выполнение базового отчета, технического задания (ТЗ) и обоснования инвестиций (ОБИН) с привлечением российских субподрядчиков. Финансовые средства доноров на разработку этих документов предоставлены французской компании SGN. Соглашение утратило юридическую силу в ноябре 2004 года, в связи с истечением срока действия.

По оценкам российских специалистов общая стоимость утилизации судна составляет 30,7 млн. долларов США, в т.ч. разработка технического проекта — 3,3 млн. долларов США.

4. Мероприятия, реализованные по проекту птб «Лепсе»
В связи с тем, что финансирование проекта в рамках ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 гг. не предусматривается, Минтранс РФ на 2002 г. целевым назначением выделил ОАО ММП госбюджетные средства для обеспечения безопасного отстоя птб «Лепсе» и проведения работ по обращению с судном в объеме 50 млн. рублей.

В 2002 году в соответствии с «Планом первоочередных мероприятий по обращению с плавтехбазой «Лепсе», утвержденного Минатомом (май 2001 г.), была разработана «Программа по обеспечению экологической безопасности отстоя птб «Лепсе» и комплекс мероприятий по обеспечению длительного хранения ОЯТ и утилизации РАО».

В рамках этой программы выполнены следующие научно-технические работы:

• Предварительная оценка радиационного воздействия на персонал при выгрузке ОЯТ (НИИ ПММ г.Санкт-Петербург).
• Аналитическая записка по определению объема работ, срокам исполнения при конвертации птб «Лепсе», включая выгрузку с нее ОЯТ и РАО (АО «Атомэнерго» (г. Санкт-Петербург).
• О сливе воды из контура Б, хранилища ОЯТ птб «Лепсе». (РНЦ Курчатовский институт г. Москва).

В настоящее время выполнена работа по предварительным технико-экономическим исследованиям (ТЭИ) и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). Выполнена разработка и сертификация под требования ГАН контейнера для ОЯТ.

Для нормализации радиационной обстановки на судне проведены следующие мероприятия:

• дезактивация и нанесение защитных пленочных покрытий в специальных помещениях;
• создание инженерных и иммобилизационных барьеров в помещении цистерны No.1 и самой цистерне;
• удаление и переработка высокоактивных ЖРО из этой цистерны;
• подготовительные работы по удалению охлаждающей воды из контура Б.

В результате выполненных работ по дезактивации и созданию барьеров в помещениях контролируемой зоны уменьшены уровни гамма-излучения в 2-5 раз и радиоактивное загрязнение в 50-1000 раз. Это позволит снизить индивидуальные дозы персонала, обслуживающего судно и при проведении работ по его утилизации.

С целью минимизации воздействия радиационного облучения на персонал «Лепсе», «Беллона» поставила в 2001 году комплекс жилых контейнеров. До этого экипаж «Лепсе» нес вахту на борту судна.

Кроме того, имеется договоренность между ОАО ММП и ПО «Маяк» о приемке ОЯТ, подлежащего выгрузке из хранилища птб «Лепсе» и стоимости его переработки.

—> 5. Вопросы, связанные с реализацией проекта утилизации птб «Лепсе»
В числе главных вопросов при решении проблемы утилизации птб «Лепсе», по мнению «Беллоны», следует выделить обращение с ОЯТ, и место проведения работ по утилизации.

5.1. Отработавшее ядерное топливо. Как решить проблему?
В процессе обсуждения проблемы с самого начала выделилось два подхода к решению обращения с ОЯТ:

Топливо из хранилища не выгружать
При таком варианте предусматривалось проведение работ по созданию дополнительных инженерных барьеров, позволяющих обеспечить безопасное с точки зрения ядерной безопасности длительное хранение топлива в хранилище. С этой целью ОАО ММП были проведены практические работы на основании принятых решений вышестоящими организациями, которые предусматривают перевод ОЯТ в разряд радиоактивных отходов:

• проведено бетонирование межбакового пространства хранилища;
• разработаны рецептуры заливки контуров А и Б специальными твердеющими смесями;
• проведены теплотехнические расчеты тепловыделений при проведении вышеназванных работ, обосновывающие возможность их реализации.

Топливо из хранилища выгружать
При этом варианте предусмотрено извлечение топлива из хранилища и утилизация судна в соответствии с утвержденным проектом.

При этом окончательно не было определено, по какому из вариантов будет проходить утилизация судна. Необходимо отметить, что обращение с ОЯТ и утилизация судна являются взаимосвязанными вопросами. Представляется целесообразным при разработке проекта рассмотреть все аспекты каждого из вариантов.

Photo: Thomas Nilsen

5.2. Где проводить работы?
С экологической точки зрения вопрос места проведения работ по утилизации птб «Лепсе» и в первую очередь извлечения ОЯТ является одним из важных в этом международном проекте. При отсутствии принципиальной технологии проведения работ на всех этапах, и главным образом при извлечении ОЯТ, не представляется возможным оценить воздействие радиации на персонал и окружающую среду.

По предварительной оценке специалистов НИИ ПММ, коллективная доза при выгрузке ОЯТ оценивается в 100 Зв. В соответствии с НРБ-99 годовая индивидуальная доза составляет 20 мЗв. Исходя из этого, для выгрузки ОЯТ потребуется привлечь 1700 человек в течение 3-х лет.

При отсутствии активных действий по реализации международного проекта утилизации птб «Лепсе» российские специалисты проработали вариант и место проведения утилизации птб «Лепсе» на СРЗ «Нерпа». Интересным в их предложении можно отметить возможность разделки всего корпуса судна на сегменты и размещение блока с хранилищем ОЯТ и других крупных блоков на строящемся береговом комплексе хранения реакторных отсеков АПЛ в губе Сайда, сооружение которого осуществляется с участием западных инвесторов (Германия). Во второй очереди комплекса предусматривается площадка для хранения крупногабаритных блоков вспомогательных судов (судов АТО).

С учетом опыта проведения работ по выгрузке дефектного топлива, накопленного военными и гражданскими специалистами, выполнение работ по утилизации птб «Лепсе» предпочтительно осуществить на этом предприятии, у которого имеется опыт и необходимое оборудование для утилизации ядерных судов (например, АПЛ).

При любом варианте, по мнению некоторых специалистов, наилучшим местом проведения работ по извлечению ОЯТ является предприятие, находящееся вдали от крупных городов, а не на ФГУП «Атомфлот» — у границы почти 400-х тысячного города Мурманска.

5.3. Каким должен быть проект?
«Беллона» поддерживает мнение российских специалистов, что проект утилизации птб «Лепсе» должен быть комплексным, т.е. охватывать все этапы утилизации судна. Проект же извлечения ОЯТ должен входить в этот проект как отдельный сегмент (раздел). Это является принципиальным положением по мнению российских специалистов и надзорных органов.

Западные же доноры хотят в первую очередь финансировать только выгрузку ОЯТ и настаивают на разработке и проведении только этой части работ.

По российскому законодательству экспертизе и, следовательно, согласованию подлежит полный комплект документов. В числе важных разделов с экологической точки зрения это разработка отдельных разделов — техническое обоснование безопасности (ТОБ) и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), которые разрабатываются только после проработки проектной организацией технологической части проекта (одного или нескольких вариантов).

В этом вопросе, согласно заявлениям представителей ММП, существует непонимание и игнорирование западными участниками (в первую очередь SGN) требований российских норм и правил. Это привело к тому, что разработанные ими ранее отчеты, на которые потрачены немалые средства и время, фактически являются предпроектной документацией, которая не может быть принята к рассмотрению и согласованию надзорными органами.

Проектная документация должна отвечать требованиям российского законодательства и разрабатываться в следующем порядке: техническое задание (ТЗ), технико-экономическое обоснование (ТЭО), технический проект (ТП), рабочий проект. Только при наличии всей согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации будет получено разрешение на практическую реализацию проекта.

В течение нескольких лет по этому вопросу проводились бесконечные дискуссии и консультации российских и западных участников, которые до сих пор не продвинули идею проекта к конечной цели.

В настоящее время специалисты SGN вновь предлагают российской стороне вместо проектной документации разработку только «базового отчета». Этот документ не предусмотрен российскими нормами в составе проектной документации, он не может быть представлен на рассмотрение надзорным органам, и его подготовка является необоснованной тратой времени и денег, считает российская сторона.

Здесь стоит также упомянуть, что, по словам российских участников проекта, подобный «базовый отчет» был выполнен SGN еще в 1996 г. и никакой практической пользы не имел.

Как было сказано выше, Соглашением между ОАО ММП и SGN от марта 2004 кроме базового отчета предусмотрена разработка двух официальных проектных документов: технического задания, обоснования инвестиций. До настоящего времени информации о готовности этих документов от SGN нет, а следовательно, по мнению российской стороны, и нет перспектив для дальнейшего реального продвижения проекта.

С точки зрения западных участников проекта, разработка «базового отчета» необходима для принятия решения финансирования проекта донорами. Только после этого возможно выделение средств на подготовку всей документации, которая требуется по российским нормам и правилам. При этом предлагается представить «базовый отчет» по нескольким вариантам обращения с ОЯТ на борту птб «Лепсе»: с выгрузкой и без выгрузки ОЯТ. Предложение изложить свой вариант решения проблемы птб «Лепсе» поступало от Руководящего комитета, объединяющего доноров, ММП, но ответа так и не было получено.

5.4. Кто должен разработать проект?
В соответствии с действующим российским законодательством проектные работы в области обращения с ОЯТ могут быть выполнены только организацией, имеющей лицензию на этот вид деятельности и на работы на конкретном объекте. В этом случае западные участники проекта должны получить такие лицензии или работать совместно (на субподряде) с российскими организациями, которые имеют такие лицензии. Следует, однако, заметить, что стороны пришли к согласию, что на данном этапе такая лицензия SGN не требуется.

По мнению заказчика (ОАО ММП) наилучшим вариантом решения является разработка официальной проектной документации российскими организациями (при участии зарубежных соисполнителей) по техническому заданию заказчика с последующим согласованием этих документов с надзорными органами.

Участие российских и западных партнеров в разработке проекта может быть обозначено созданием совместного консорциума по разработке и проведению всего комплекса мероприятий утилизации птб «Лепсе».

В противном случае, согласно ММП, неизбежно затягивание процесса и нерациональное использование финансовых средств.

В результате этого, имеющаяся у российских организаций документация, опыт использования российского оборудования и технологий выгрузки дефектных сборок ОЯТ, наработанный ими при проведении аналогичных работ на Дальнем Востоке (выгрузка плавтехбазы ВМФ ПМ-80), в «базовый отчет» разрабатываемый SGN, по всей вероятности, включены не будут.

В ответ на эти заявления с российской стороны, западные участники проекта утверждают, что неоднократные запросы на получение информации по опыту и технологиям при выгрузке дефектного ОЯТ, накопленными в России, остались без ответа.

5.5. Выполнение проекта остановлено
Длительное время заказчика проекта (ОАО ММП) беспокоит затягивание реализации проектной части решения утилизации птб «Лепсе». Заказчиком по согласованию с Минатомом и Минтрансом с начала действия соглашения определен перечень российских научных и проектных организаций, которые могут провести разработку проекта (его составных частей). Имеются наработки необходимой начальной проектной документации, предшествующей техническому проекту, перечень этих организаций передан SGN. Эта фирма до настоящего времени не имеет ни одного российского партнера в подготовке документации.

Российские участники проекта расценивают такую позицию SGN как проявление нежелания участия в проекте российских организаций. Западные участники указывают на то, что сначала необходимы базовые отчеты для их утверждения проекта донорами, а потом уже можно приступать к подготовке российской документации российскими специалистами.

Получается замкнутый круг.

Photo: Alexander Raube

6. Заключение
На сегодня под проект утилизации птб «Лепсе» выделены необходимые средства, со всеми участниками проекта достигнуты соглашения. Российской стороной определены и согласованы с Федеральным агентством по атомной энергии участники разработки проекта, этапы разработки проекта, порядок проведения и стоимость работ (ориентировочно) по утилизации птб «Лепсе». Достигнута принципиальная договоренность о переработке ОЯТ на ПО «Маяк» в случае, если будет принят вариант, предполагающий извлечение топлива из хранилищ судна. ОАО ММП проводит комплекс работ по подготовке судна к утилизации по утвержденной Федеральным агентством по атомной энергии программе.

Тем не менее, проект в очередной раз застопорился. При этом ситуация становится критической, поскольку международные средства, выделенные под проект, необходимо начать использовать в 2005 году, иначе они пропадают.

По мнению «Беллоны», необходимо срочно реформировать управление проектом.

1. Необходимо тщательно разработать сам проект, серьезно рассмотрев, как минимум два, принципиальных варианта его выполнения: с выгрузкой ОЯТ и без выгрузки ОЯТ. Необходимо смоделировать потенциальные риски при этих вариантах и, исходя из этого, принять решение о месте проведения операций по утилизации птб. «Лепсе».

2. Необходимо изменить способ управления проектом. На данном этапе становится ясно, что «базовый отчет» не является документом, формат которого позволяет полноценно оценить риски сопряженные с проведением операции. Поэтому наиболее эффективным и малозатратным способом является разработка вариантов проекта и его оценка по российским требованиям и в формате российских нормативов, т.е. подготовка «российского варианта» базового отчета. Российская документация может быть подвергнута экспертной оценке западных специалистов. Такая оценка должна быть достаточна для доноров, принимающих решение о финансировании одного из вариантов.

3. Необходимо провести общественную экологическую экспертизу проекта (или самостоятельных сегментов) в соответствии со статьей 20 Федерального закона Российской Федерации «Об экологической экспертизе».

4. Необходима смена западного партнера ММП. По мнению «Беллоны», разногласия между ММП и SGN достигли того критического уровня, после которого плодотворное сотрудничество становится невозможным.