Директива ЕС от 2012 года об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE) предусматривает применение принципа «расширенной ответственности производителя», согласно которому производитель или импортер должен нести ответственность и расходы за утилизацию панелей с истекшим сроком эксплуатации. Эта норма была перенесена в словенский закон об отходах электрического и электронного оборудования, вступивший в силу 8 августа 2015 года. Данный закон регулирует обращение с отходами, в том числе и с фотоэлектрическими, в Словении.

Законодательство ЕС требует, чтобы страна выполняла цели и обязательства, вытекающие из Директивы 2012/19/EU. Судя по директиве, этот вопрос довольно хорошо урегулирован. Тем не менее, по словам члена Европарламента Франка Боговича, сама директива относит Словению к группе стран, к которым применяются более низкие требования по показателям сбора электрооборудования из-за отсутствия необходимой инфраструктуры и низкого уровня потребления электрических и электронных товаров. Переход в другую группу стран является одной из возможностей по повышению эффективности системы сбора и утилизации фотоэлектрических отходов в стране в будущем.

Для сравнения, в Австралии, несмотря на очень строгие стандарты по установке фотоэлектрических систем и самое большое в мире количество солнечных панелей на крышах жилых домов на душу населения, до сих пор не разработано общенациональное решение для утилизации фотоэлектрических отходов. Фактически, большинство австралийских штатов по-прежнему разрешают захоронение панелей с истекшим сроком службы на полигонах, что строго запрещено в ЕС. Другие страны мира тоже недалеко ушли от Австралии, поэтому ЕС можно считать примером для мирового сообщества с точки зрения политики по утилизации электрического и электронного оборудования – так считает Грегор Теховник, директор словенской компании по установке солнечных панелей gTech Power.

Что делать с устаревшими фотоэлектрическими панелями?

В настоящее время мало кто интересуется сбором и утилизацией фотоэлектрических панелей с истекшим сроком эксплуатации, так как очень небольшое их количество достигло предела своего 30-летнего срока службы. На практике старые панели часто ремонтируют и используют повторно, пояснил Грегор Теховник, чей богатый опыт работы на рынке солнечной энергетики охватывает не только страны ЕС, но и другие государства, включая Австралию.

«В Австралии мы полностью заменили фотоэлектрические системы на двух существующих солнечных станциях. В обоих случаях списанные старые панели хранились сначала у собственников, а затем продавались третьим лицам. Обычно они ремонтируются и используются повторно, особенно это актуально для удаленных автономных регионов. Когда накапливается большое количество подержанных панелей, их продают в развивающиеся страны, где новые фотоэлектрические модули часто недоступны из-за цены. Конечно, некоторые панели бывают неисправны, повреждены или не могут быть повторно использованы по другим причинам. В странах – членах ЕС их необходимо сдавать в пункты сбора отходов электрического и электронного оборудования. Но, поскольку до сих пор нет ажиотажа, чтобы сдать панели с истекшим сроком эксплуатации, в Словении ответственные за сбор таких отходов компании не очень уверены, как действовать. Мы ожидаем, что в ближайшие годы, когда первые установленные солнечные станции достигнут конца своей жизни, объем фотоэлектрических отходов начнет расти ускоренными темпами», – добавил Теховник.

Как сообщает организация SolarPower Europe, согласно директиве об электронных отходах, европейские производители и компании, поставляющие солнечные панели на европейский рынок, обязаны организовывать и финансировать их сбор и утилизацию после окончания их срока эксплуатации. В целях реализации этой директивы на национальном уровне законы стран – членов ЕС обязывают производителей присоединяться к таким схемам сбора отходов и платить утилизационный сбор.

Теховник обратил внимание на закон об отходах электрического и электронного оборудования, в соответствии с которым расходы на переработку должны покрывать импортер или производитель (тот же принцип применяется во всех странах ЕС). «Таким образом, импортер должен заплатить специальный сбор за фотоэлектрическую панель, когда он впервые запускает ее на рынок. Домохозяйства могут бесплатно утилизировать свои фотоэлектрические панели в пунктах сбора. Для компаний и индивидуальных предпринимателей этот процесс несколько сложнее, особенно если фотоэлектрическая система была куплена до того, как вступил в силу принцип расширенной ответственности производителя. Для получения подробной информации и оценки стоимости, они могут связаться с одним из пунктов сбора для юридических лиц. Если вы обязаны заплатить за утилизацию панелей, имеет смысл рассмотреть возможность приобретения новой фотоэлектрической системы в том же месте. Таким образом, поставщик новой системы сможет забрать старые панели и бесплатно их утилизировать у импортера», – пояснил Теховник.

В ожидании 70 миллионов тонн отходов

Ожидается, что к 2050 году будет произведено около 70 млн тонн отходов фотоэлектрического оборудования, сказал Теховник в ответ на вопрос о самых больших проблемах обращения с отходами солнечной энергетики. Он добавил: «Я думаю, что для Словении и других стран – членов ЕС это не будет слишком сложной задачей; скорее, это возможность создать новую отрасль. В отличие от другого электронного оборудования, фотоэлектрическую панель довольно легко переработать, так как она состоит из нескольких основных компонентов. Но для менее развитых стран, куда использованные фотоэлектрические панели обычно экспортируются, это может создать огромную экологическую проблему. В таких странах есть недостаток технических навыков и финансовых ресурсов для создания предприятий по переработке панелей. А из-за плохого экологического регулирования существует риск того, что панели с истекшим сроком службы могут оказаться на свалках».

Как бы выглядела идеальная система управления отходами солнечной энергетики? По мнению Теховника, было бы очень полезно, если бы другие страны за пределами ЕС внедрили четкое регулирование и применили принцип расширенной ответственности производителя: «Самое главное, чтобы захоронение отходов фотоэлектрических систем на полигонах было запрещено повсеместно. Это обеспечит достаточный приток панелей на перерабатывающие предприятия, предотвратит негативное воздействие на окружающую среду и даст возможность использовать вторичное сырье. С помощью исследовательских институтов и стимулирующего законодательства можно развивать технологии переработки, затраты на которую будут покрываться за счет продажи извлеченного вторсырья. Таким образом, в Европе могут появиться компании, которые будут экспортировать оборудование для переработки в другие страны».

«Чем больше разрабатываются технологии утилизации, и чем больше растет экономический потенциал переработки фотоэлектрических отходов, тем выше вероятность того, что эти отходы будут переработаны, а не попадут на свалки», – подчеркнул Грегор Теховник.

На запрос о готовности системы утилизации отходов солнечной энергетики в Словении Министерство инфраструктуры ответило, что не ожидает наплыва отходов фотоэлектрических систем до 2020 года, поскольку предполагаемый срок службы поставленных на учет панелей дольше. «Большая часть панелей с истекшим сроком службы может быть восстановлена ​​и повторно использована. Тем не менее, вывод из эксплуатации оборудования для возобновляемой энергетики создаст проблемы в будущем, и их необходимо будет решать стратегически, как и проблемы с другими видами отходов», – сообщает министерство.

Отвечая на вопрос о проблемах утилизации фотоэлектрических отходов, Даг Краль, член совета директоров группы компаний Bisol, имеющей представительства более чем в 70 странах и являющейся единственным в Словении производителем фотоэлектрических модулей, подтвердил, что в будущем мы столкнемся с нехваткой перерабатывающих предприятий. По словам Краля, система создана, и целевые средства на утилизацию собираются, но сейчас проблема заключается в недостатке закончивших свою жизнь солнечных панелей. Он добавил: «Надо иметь в виду, что, например, в 2000 году во всем мире было установлено меньше солнечных панелей, чем работают на сегодняшний день в Словении, их суммарная пиковая мощность также была меньше. И если они были не самого плохого качества, то эти панели проживут ещё столько же лет. Автомобильной промышленности понадобилось сто лет, чтобы создать работающую систему утилизации».

До 2018 года еще одной проблемой было правильно классифицировать фотоэлектрические отходы, сказал Краль: «Дело в том, что, если импортер или производитель продает панели напрямую, за каждую он обязан заплатить специальный сбор за переработку одной из специализированных организаций, например, ассоциации PV CYCLE. В каждой стране у таких организаций есть пункты сбора, куда клиенты могут сдать свои отработавшие панели».

Законодательство и система управления отходами солнечной энергетики в ЕС

Отвечая на вопрос о расходах на переработку, член правления Bisol сказал, что они варьируются от страны к стране, а также от поставщика к поставщику примерно от 1 до 5 евро за панель. По словам Краля, работающая в ЕС система управления отходами солнечной энергетики должна быть распространена и на остальной мир.

С тем, что в ЕС уже действует необходимое законодательство, соглашается Greenpeace, поясняя, что, по крайней мере, 85% отходов солнечной энергетики должны отправиться на переработку, из которых для повторного использования в качестве вторсырья должно быть извлечено как минимум 80% материалов. «Большинство производителей готовы собирать отработавшие панели и перерабатывать их, и для первых поколений выведенных из эксплуатации модулей уже есть заводы по переработке, в соответствии с потребностями отдельных стран-членов ЕС. Высокий спрос на такие объекты в других странах Европы указывает на необходимость притока инвестиций в строительство перерабатывающих предприятий».

«Повышение способности к переработке и дальнейшее развитие технологий, сокращающих потребление металлов, составляют важные элементы стратегии, которую необходимо разработать для солнечной энергетики, – считает Greenpeace. – Производители должны разрабатывать панели таким образом, чтобы минимизировать возможные отходы и углеродный след и максимизировать их срок эксплуатации. Они также должны стремиться сделать продукты, полностью пригодные для переработки и вторичного использования материалов. А потребители должны быть обязаны сдавать свои отработавшие панели в переработку».

Около трех лет назад Greenpeace изучил степень утилизации солнечных модулей, то есть долю материала, полученного из отходов, который возвращается в производство нового продукта. «Эта доля составила примерно 95%, с учетом использования кремния и металлического корпуса, и только небольшая часть материалов (фитингов и др.) не подлежала переработке. Такой не подлежащий вторичной переработке материал можно найти и в подержанных автомобилях и в бытовой технике, тут солнечные панели не являются исключением. С другой стороны, никто никогда не задумывался над тем, как материалы «перерабатываются», и каковы затраты на техническое обслуживание тепловых или атомных электростанций, поставляющих энергию для перерабатывающих предприятий».

Передовая практика: Первая солнечная панель переработана на 90%

«Солнечные фотоэлектрические модули имеют относительно длительный срок службы – 30 лет – по сравнению с другими электронными устройствами, такими как мобильные телефоны. В настоящее время поток отходов солнечной энергетики невелик и составляет менее 1% от установленного оборудования, учитывая, что массовая установка началась всего около 10 лет назад. Тем не менее, отходы начнут быстро накапливаться примерно к 2030 году и сравняются с количеством устанавливаемого нового оборудования к 2050 году», – заявляет SolarPower Europe.

«Согласно данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), соотношение количества отработавших фотоэлектрических модулей к новым будет около 5% в 2020 году, но впоследствии возрастет до 14% к 2030 году и до 80-89% к 2050 году. Хорошей новостью является то, что 75-90% массы солнечной панели перерабатывается. По оценкам IRENA, к 2030 году стоимость материалов, извлеченных из отработавших солнечных панелей, может достигнуть $450 млн, а к 2050 году может превысить $15 млрд».

SolarPower Europe обратила внимание на PV CYCLE, некоммерческую организацию, зарегистрированную в 2007 году, которая предлагает услуги по налаживанию системы управления отходами солнечной энергетики компаниям по всему миру. В Европе в настоящее время установлено 4 млн тонн солнечных фотоэлектрических систем, и более 70% европейских производителей панелей входят в сеть PV CYCLE, добавили в SolarPower Europe.

«Хороший пример – компания First Solar, система переработки которой позволяет извлечь до 90% материалов. Ультрасовременные перерабатывающие предприятия First Solar работают в Германии, США и Малайзии с масштабируемой емкостью, позволяющей увеличить объемы переработки по мере роста количества панелей, вышедших из эксплуатации. До 90% полупроводников может быть повторно использовано в новых модулях, а 90% стекла может быть повторно использовано в новых стеклянных изделиях», – рассказали в SolarPower Europe специально для Energetika.NET.

Количество фотоэлектрических отходов в Словении неизвестно

Чтобы получить информацию об объеме фотоэлектрических отходов в Словении, Energetika.NET связалась с Министерством окружающей среды и территориального планирования страны. Оказалось, что у них нет конкретных данных. Министерство инфраструктуры тоже не может предоставить оценку или анализ количества отходов солнечной энергетики. «Отсутствие данных связано с их характерной особенностью – длительным сроком службы. В отличие от другого электрического и электронного оборудования, срок службы солнечных панелей очень большой – около 30 лет», – сказали в министерстве.

Как отмечают в министерстве, благодаря долгому сроку службы фотоэлектрических модулей, на данный момент собрано совсем мало отработавших панелей. «Согласно отчетам ассоциации PV CYCLE, 99% утилизированных фотоэлектрических модулей сегодня – это результат повреждений при транспортировке, установке или производственный брак, и только 1% панелей были выброшены конечными пользователями. В Словении бум солнечной энергетики начался после 2010 года, поэтому до 2025–2030 годов большого объема отходов не предвидится. Только тогда можно будет ожидать реальное развитие системы сбора и переработки, которая будет более рентабельной, чем переработка других видов электронных отходов, потому что у панелей более высокий процент извлечения материалов для повторного использования. Отработавшие солнечные панели отличаются от других видов электронных отходов большим объемом, размером и весом, и тем, что они в основном состоят из стекла, в то время как другие электронные отходы сделаны по большей части из пластика и металлов. Габариты панелей, поступающих на рынок, велик по сравнению с габаритами других электронных приборов, но благодаря их долгому сроку службы объем отработавших панелей остается небольшим», – пояснили в Министерстве окружающей среды и территориального планирования. – «Предприятия, производящие солнечные панели, взяли на себя обязательство нести ответственность за фотоэлектрические модули на протяжении всего их жизненного цикла, согласно принципу расширенной ответственности производителя, установленному Директивой ЕС 2012/19/EU. В соответствии с этими правилами производители обязаны обеспечивать и финансировать адекватную утилизацию своих продуктов, вышедших из употребления. Это может быть сделано индивидуально или в рамках специальных коллективных схем. Две наиболее известные организации в ЕС, работающие с коллективными схемами, – ассоциации PV CYCLE и CERES. Созданные частным бизнесом, они организуют сбор, транспортировку и утилизацию фотоэлектрических модулей с истекшим сроком службы от имени производителей. В Словении в настоящее время нет собственной коллективной системы управления отходами солнечной энергетики, но некоторые производители являются членами PV CYCLE или CERES и обеспечивают надлежащую утилизацию отработавших панелей через эти организации. Короче говоря, в Словении фотоэлектрические панели с истекшим сроком эксплуатации в настоящее время собираются в рамках специальных систем, организованных производителями, или вместе с другими электронными отходами».

GEN-I и Petrol о важности создания производственных связей

О длительном сроке службы фотоэлектрических модулей говорит и компания GEN-I, которая в 2018 году смонтировала около 500 новых солнечных микроустановок (в 2017 году компания продала около 300 установок, а в 2016 году – менее 100), а недавно установила первую солнечную электростанцию на многоквартирном жилом доме в Словении.

«Установленные сегодня фотоэлектрические модули будут выведены из эксплуатации через 30 и более лет. Поэтому сейчас не имеет смысла беспокоиться о том, что произойдет через эти 30 лет, потому что наука прогрессирует с головокружительной скоростью, – прокомментировали в компании. – Тем не менее, уже существует несколько ассоциаций и компаний, которые занимаются утилизацией компонентов солнечных электростанций. Одним из них является PV CYCLE, ассоциация, созданная в 2007 году, в состав которой входит наш поставщик фотоэлектрических модулей Bisol Group. Членство в этой ассоциации гарантирует организацию сбора и переработки отработавших панелей. Основная цель создания PV CYCLE состояла в том, чтобы выполнить обязательства фотоэлектрической промышленности нести ответственность за свои продукты на протяжении всего их жизненного цикла». GEN-I советует потенциальным инвесторам тщательно выбирать надежного партнера для установки солнечной электростанции.

Утилизация отходов солнечной энергетики долгое время была обсуждаемой проблемой, и вряд ли это изменится в ближайшее время, соглашаются в Petrol, крупнейшей энергетической компании Словении. Панели, которые были установлены некоторое время назад, вскоре должны быть выведены из эксплуатации, заменены и переработаны. «В соответствии с директивой об электронных отходах, мы подписали соглашение с нашим партнером Luxor, получившим титул лучшего бренда фотоэлектрических модулей в Германии, чтобы создать цепочку переработки. В соответствии с этим соглашением Petrol собирает поврежденные, отработавшие или неисправные панели, а Luxor берет их на переработку», – пояснили в компании, добавив, что эта услуга бесплатна для их клиентов.

По словам представителей компании, система обращения с фотоэлектрическими отходами должна решать следующие задачи: логистику, хранение до переработки и саму переработку. По их мнению, расходы не должны быть переложены на клиента. «Затраты должны распределяться по всей хозяйственной цепочке. Переработка обходится дорого, но панели содержат много высококачественных материалов, которые можно легко использовать повторно, например, стекло, алюминий, пластик и серебро. Мы полагаем, что это делает утилизацию таких отходов привлекательной. Это отличная возможность для бизнеса разработать гибкие модели для участников всей хозяйственной цепочки», – заключили в Petrol.

«Вообще говоря, солнечная энергетика производит высококачественные отходы, поскольку из них можно получить ценные материалы, такие как алюминий, стекло, медь, кремний. Нет риска того, что коммерческий интерес к этим отходам снизится», – подтвердил член совета директоров группы компаний Bisol Даг Краль.

Депутат Европарламента о возможностях улучшения законодательства

В ответ на вопрос, насколько хорошо регулируется обращение с отходами солнечной энергетики, Франц Богович, член Европарламента от Словении, сказал: «Мне кажется разумным, что инфраструктуру вывода из эксплуатации и утилизации фотоэлектрических панелей не нужно создавать отдельно в каждой стране. Вместо этого должна использоваться синергия ЕС в виде общих схем предоставления таких услуг с использованием наиболее передовых технологий. Нельзя забывать и экологический аспект: максимизировать прибыльность утилизации можно только при условии минимизации ее негативного воздействия на окружающую среду. Я считаю, что было бы большим прогрессом добиться гармонизации и стандартизации процессов в этой области, вместо того, чтобы каждая страна инвестировала в свои собственные системы сбора и переработки, поскольку это позволит объединить знания, деньги и инфраструктуру, что в конечном итоге сократит затраты на переработку».

«Есть и проблема поиска ответственного за переработку, кто должен покрывать все расходы. Сегодня ответственность лежит на производителе или дистрибьюторе. Это, конечно, хорошо, однако при ожидаемом сроке службы фотоэлектрических модулей до 30 лет сможем ли мы и тогда все еще рассчитывать на первоначального поставщика или производителя? На мой взгляд, было бы гораздо разумнее, если бы производители и дистрибьюторы при продаже или импорте фотоэлектрической продукции платили бы взнос в специальный фонд. В конце срока службы панели фонд покрывал бы расходы на ее переработку. Также необходимо внедрить систему отслеживания фотоэлектрических панелей, чтобы страны могли контролировать производство, импорт и переработку каждой панели. Короче говоря, нам нужны системы отслеживания в каждой стране, а система сбора и переработки должна быть налажена на уровне ЕС. Стоит рассмотреть вопрос создания фонда вывода из эксплуатации и утилизации отходов солнечной энергетики, который бы финансировался из выручки от продажи фотоэлектрических панелей, чтобы избежать перекладывания ответственности за утилизацию в будущем, когда придет время выводить их из эксплуатации», – считает Франк Богович.

Бывший член Европарламента Романа Джордан подтверждает слова Боговича: «В ЕС действует принцип «загрязнитель платит», который требует, чтобы производители брали на себя расходы по обращению с отходами. Естественно, эти расходы смещаются вниз по цепочке к потребителю».

Оригинал статьи опубликован на портале EnergetikaNET на словенском языке 15 марта 2019 года. Переведено и перепечатано по специальному разрешению EneretikaNET