Казалось бы, тему можно было с облегчением закрыть. Но что-то по-прежнему не давало нам покоя. А именно – принципиальная нерешенность мусорного вопроса в Санкт-Петербурге. Этот город федерального значения (второй по объему производства отходов в стране после Москвы) пока не знает, куда ему девать свой мусор. Переработка находится в зачаточном состоянии, полигон ТБО «Новоселки» закрыт, а жители Ленинградской области давно и успешно опротестовывают открытие новых свалок. По понятным причинам город уже давно большую часть своего мусора захоранивал в Ленинградской области.

Но времена изменились, точка кипения достигнута. Сегодня жители области протестуют против расширения свалок почти повсеместно. Так, всего две недели назад прошел митинг против нового полигона в Кингисеппе. До этого были конфликты в Выборгском, Всеволожском и Приозерском районах. Сегодня просто взять и открыть в Ленинградской области новую свалку для питерских отходов вряд ли получится. А так как количество мусора в Петербурге тоже растет, то логично, что градоначальство начинает с интересом заглядываться на более отдаленные территории. Поэтому, когда Новгородская областная Дума опровергла планы экспорта питерского мусора в свой регион, мы не стали спешить с радостными выводами. Опровергай – не опровергай, но в отсутствие массовой переработки вариантов для размещения своего мусора у Петербурга не так уж много. Не везти же его в курортную Южную Карелию! Там не позволит олигархат, расположившийся на элитных дачах в Ладожских Шхерах. Остаются либо Новгородчина, либо Псковщина.

Мы направили запросы в профильные ведомства Петербурга и Новгорода. Как и следовало ожидать, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области отрицает планы ввоза питерского мусора. «Территориальной схемой обращения с ТБО региона не предусмотрено трансграничного перемещения отходов и строительство мусороперерабатывающего завода», – сообщил нам зам. министра Ю.Е. Веткин. Точнее, так: питерский мусор отсутствует в действующей Схеме 2018 года и в проекте ее актуализации 2019 года.

Однако, если планы экспорта ТБО появились только летом 2019 года, то вряд ли их успели отразить в Схеме. Тем более что в ответе комитета по благоустройству Санкт-Петербурга прямо сказано, что такой вариант для Петербурга не исключается.

«Любые экологические проекты, предусматривающие переработку отходов (в том числе создание «экотехнопарков» в соседних регионах), представляет для Санкт-Петербурга интерес, – сообщает нам зам. председателя КБ К.А. Пащенко. – Однако каждый из таких проектов предполагает его тщательное изучение, проработку, экспертизу, а также общественное обсуждение с жителями территорий, на которых планируется его реализация». При этом в настоящее время город больше ориентирован на реализацию проектов по переработке на своей территории. Так, Пащенко сообщает об использовании «уникальной технологии переработки отходов методом биотермического аэробного компостирования». Мощности, использующие эту технологию, размещены на двух площадках СПбГУП «Завод по механизированной переработке бытовых отходов» – в Янино Всеволожского района и на Волхонском шоссе, 116 в Петербурге. В 2019-2023 гг. планируется модернизация оборудования завода и увеличение мощностей, в результате чего на предприятии может быть применена еще одна технология – анаэробное сбраживание с получением биогаза. «В настоящее время мощности данного предприятия загружены не полностью», – добавляет зам. председателя комитета. В связи с этим «основной задачей является полная загрузка мощностей по обезвреживанию отходов методом аэробного компостирования, а также модернизация оборудования».

Таким образом, можно сделать вывод: город в лице комитета по благоустройству пока нацелен на развитие собственной переработки, но, если жители других регионов не будут возражать, то он не против разместить предприятие и у них. Что касается «виновника торжества» – вице-губернатора Олега Маркова, со ссылкой на которого «Фонтанка» впервые опубликовала информацию о «новгородских планах», то от него ответ на наш запрос так и не поступил.

«Экотехнопарк» как запретное слово

То, что жители любого региона будут против завоза стороннего мусора, очевидно, кажется, для всех. 19 октября состоялся митинг против строительства межмуниципального мусорного предприятия в райцентре Нелидово Тверской области. Мусор туда собираются везти из 6 соседних районов, хотя удобное расположение полигона на трассе Москва-Рига позволяет предполагать, что и без столичных отходов дело не обойдется. И, как бы не называли власти свой проект – «перерабатывающим заводом» или «экотехнопарком», это мало кого убеждает: известно, что без организации предварительного раздельного сбора никакой масштабной переработки быть не может. А его в Нелидовском районе пока не предвидится.

На прошлой неделе вновь активизировалось противостояние на Шиесе (Архангельская область), куда Москва хочет ввозить свои отходы уже официально. На охрану стройплощадки будущего полигона брошены силы Росгвардии. Как результат – 23 октября бензовозы прорвали оцепление противников стройки и завезли на площадку топливо. Это событие, как минимум, означает, что Москва от своих планов не отказалась. Оно и понятно: внедрять повсеместно обязательный раздельный сбор трудно и дорого. Потребуются финансовые и административные затраты. Придется, возможно, вступить в конфронтацию с крупным бизнесом, являющимся основным производителем одноразовой упаковки.

Куда более легким решением по-прежнему представляется поиск какой-нибудь отдаленной и малонаселенной территории, куда можно увезти весь мусор с глаз долой. Но существование такой территории – иллюзия, такая же, как и мифические бескрайние сибирские леса. И леса в значительно степени уже вырублены, и мест, которые можно без последствий превратить в помойку для прожорливого мегаполиса, больше нет. Если игнорировать эту истину, то можно накликать настоящие мусорные войны. И никакая Росгвардия не спасет. В прошлом году войны шумели в Подмосковье. Потом – Шиес. Пока в тлеющем режиме – Тверская область.

Неужели после этого Москва еще ничего не поняла? И неужели не поняли петербургские власти, что любая ассоциация с Шиесом будет губительна для их репутации? Само употребление слова «экотехнопарк» после событий на Шиесе стало дурным тоном, однако зампред комитета по благоустройству Пащенко не опасается говорить про «создание экотехнопарков в соседних регионах».

Законная лазейка для «шиесов»

Возможна ли теоретически реализация подобного проекта без согласования с властями регионов? По мнению руководителя юридического проекта ЭПЦ «БЕЛЛОНА» Павла Моисеева – нет, невозможна. Однако в начале этого года вступил в силу указ президента, который облегчает процесс таких согласований.

Рассмотрим нормативную базу по порядку. В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 246 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения пункта 10 статьи 24 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части соглашения между субъектом Российской Федерации – городом федерального значения и другими субъектами Российской Федерации применяются с даты вступления в силу такого соглашения, но не позднее 1 января 2021 г. В случае отсутствия 1 июля 2020 г. соглашения, указанного в названной части, неурегулированные разногласия по условиям соглашения рассматриваются Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

При этом в силу статьи 133 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» такая схема утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях организации и осуществления деятельности по накоплению сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 г. № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее – Правила).

Анализ содержания пунктов 2, 11, 12, подпункта «д» пункта 30 Правил позволяет сделать вывод о том, что договоренности, достигнутые между субъектами Российской Федерации в соглашениях по вопросам обращения с отходами, подлежат регулированию в территориальных схемах в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и принятыми во исполнение требований этого закона Правилами установлен специальный правовой механизм обращения с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации, согласно которому такое обращение осуществляется при наличии соглашения, заключенного между заинтересованными субъектами Российской Федерации. При этом субъекту Российской Федерации предоставлены полномочия по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в которой, в том числе, учитываются соглашения, заключенные между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами (данные выводы содержаться в Апелляционном определении Верховного суда РФ №1-АПА19-7 от 25.06.2019 г.) [дело по вопросу Шиеса – прим. ред.].

Например, между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом по вопросу обращения с отходами производства и потребления существует соглашение – Закон Санкт-Петербурга от 29.12.2017 № 882-162 «Об утверждении Соглашения о взаимодействии между Ленинградской областью и Санкт-Петербургом по вопросу обращения с отходами производства и потребления» (принят ЗС СПб 20.12.2017).

Стороны, в рамках своей компетенции, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Соглашением принимают меры, направленные на обеспечение размещения отходов, образовавшихся в Санкт-Петербурге, на территории Ленинградской области в соответствии со Схемой Санкт-Петербурга и Схемой ЛО с учетом необходимости обеспечения согласованности действий региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих свою деятельность на территории Санкт-Петербурга, и регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего свою деятельность на территории Ленинградской области (2.1. Соглашения).

Напрашивается вывод, что без заключения соглашения и внесения изменений в территориальные схемы обращения с отходами региональный оператор не вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации. Однако в середине января Владимир Путин подписал указ (Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор») о создании ППК – единого мусорного оператора с обширными регуляторными и финансово-экономическими полномочиями. Госоператор сможет участвовать в разработке и реализации госпрограмм и проектов в сфере обращения с отходами, разрабатывать программы господдержки инвестпроектов и привлекать инвесторов. Также госкомпания сможет выступать участником концессионных соглашений и государственно-частного партнёрства (ГЧП), выкупать земельные участки для предприятий, приобретать и владеть имуществом и оборудованием для деятельности в области обращения с отходами. Кроме того, оператор сможет без ограничений приобретать доли в уставных капиталах организаций отрасли и проектных компаний, которые занимаются строительством предприятий.

Следует отметить, что для достижения поставленных целей компания осуществляет следующие функции и полномочия (п. 4 Указ Президента РФ от 14.01.2019 № 8):

• участвует в подготовке заключаемых между субъектами Российской Федерации соглашений, предусмотренных пунктом 3 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», по вопросам транспортирования твердых коммунальных отходов, образовавшихся на территории одного субъекта Российской Федерации, в другие субъекты Российской Федерации, а также обработки, утилизации, обезвреживания и размещения указанных отходов на территориях этих субъектов;
• осуществляет анализ реализации в субъектах Российской Федерации территориальных схем, выполнения региональных программ, а также норм законодательства Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в части, касающейся соблюдения процедуры общественного обсуждения проектов территориальных схем;
• в порядке, установленном наблюдательным советом компании, организует и осуществляет финансирование инвестиционных проектов (включая разработку проектно-сметной документации), а также работ по строительству, реконструкции, модернизации объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и подключению таких объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры;
• осуществляет выкуп земельных участков для размещения объектов капитального строительства, необходимых для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами;
• приобретает имущество, необходимое для осуществления деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая здания и сооружения, оборудование по обработке, утилизации отходов, специальную технику, владеет, распоряжается этим имуществом и осуществляет его эксплуатацию;
• приобретает доли, владеет, распоряжается долями в уставных капиталах организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и проектных компаний, реализующих инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и модернизации объектов обращения с отходами;

«Думаю, данный госоператор создан именно для решения мусорных проблем главный поставщиков отходов в России – Москвы и Петербурга, – полагает Павел Моисеев. – Скорее всего, его возможности и полномочия будут использованы как для лоббирования соглашений между субъектами, так и для создания межрегиональных комплексов переработки и утилизации отходов».